Edición No. 11 de la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco

Hermosillo, Sonora a 17 de noviembre de 2022.

Proemio

Del 3 al 10 de noviembre de 2022 se llevó a cabo la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco en las instalaciones del Departamento de Sociología y Administración Pública. De la Universidad de Sonora.

La Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco se constituyó el año 2012, cuando ocurrió su primera edición, como un espacio académico cuyo objetivo es la reflexión, discusión, investigación y divulgación del conocimiento científico relativo a la disciplina de la Administración Pública.

Cabe recordar que el 9 de noviembre de 2011, la Universidad de Sonora, otorgó la investidura como Doctor Honoris Causa al Dr. Omar Guerrero Orozco. La postulación del Dr. Guerrero Orozco a esta merecida distinción, fue promovida por la Academia y el Grupo Disciplinario de Administración Pública, en reconocimiento a su encomiable trayectoria académica y sus aportaciones a la investigación y el desarrollo de la Ciencia de la Administración Pública. No hay que olvidar que la obra del Dr. Omar Guerrero es conocida y reconocida a nivel nacional como internacionalmente.

 

Primera actividad del programa de la Cátedra: mesa de análisis

En esta Edición No. 11, los profesores de la Academia de Administración Pública elaboraron un programa académico integrado por dos mesas de análisis, la presentación de un libro de la especialidad y la realización del Conversatorio del Dr. Omar Guerrero con la comunidad académica del programa educativo de la Licenciatura en Administración Pública.

            Los trabajos de la Cátedra iniciaron el jueves 3 de noviembre al llevarse a cabo la Mesa de Análisis El desarrollo sustentable. Un proceso multidimensional en el Auditorio Gilberto Gutiérrez Quiroz de la institución universitaria. La mesa fue integrada por el Dr. Arturo Ordaz Alvarez, el Mtro. Alejandro Vladimir Ruiz Aguirre y el Lic. Sergio Felipe Ruiz Gómez. La actividad fue moderada por los estudiantes Brayan Yoqueven Urbina Rodríguez e Itzel Ximena González Quijada.

            El profesor Ordaz Alvarez analizó la evolución conceptual el término Desarrollo, desde mediados de los años cuarenta hasta la actualidad. Señaló que en el campo de la Administración Pública se ha argumentado que el propósito de la acción del gobierno tenía como destino la solidez de la institución estatal y la felicidad de los súbditos, o bien se consideró como tarea el logro de la riqueza de las naciones, también se planteó que la prosperidad y el progreso social eran el camino a seguir por los esfuerzos gubernamentales. Más adelante se consideró que la finalidad era la de llevar el bienestar a la comunidad.

            Abordó las reflexiones teóricas formuladas por la llamada Economía Política del Desarrollo o bien Teoría del Desarrollo. Primero, abordando las primeras aportaciones de fuerte corte economicista, luego revisó las propuestas heterodoxas de Hirschman, así como los planteamientos de la Dependencia y el Estructuralismo. Cuestionó el modelo neoliberal y de la nueva gerencia pública impulsados desde mediados de los setenta, para posteriormente tocar la definición del desarrollo sustentable y el desarrollo con rostro humano, así como los programas de Naciones Unidas implementados desde el año dos mil: Los Objetivos del Milenio y los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

            Sergio Felipe Ruiz Gómez atendió el tema de la sustentabilidad urbana y el urbanismo en la formación de los administradores públicos. Consideró que espacios educativos como gestión pública, administración pública y políticas públicas son necesarios para la formación de estudiantes de esta disciplina.

            Puntualizó que, si bien el panorama urbano ha estado altamente influenciado por el dominio económico, es imprescindible asumir su análisis y desarrollo desde una perspectiva interdisciplinaria. Argumentó a favor de una sustentabilidad urbana, fincada en una urbanización que integre las dimensiones económica, social y ambiental, es decir una visión sostenible que se traduzca en políticas públicas urbanísticas que propicien el equilibrio de dichas dimensiones en el mejor uso de recursos y su preservación para las generaciones futuras.

            El profesor Alejandro Vladimir Ruiz Aguirre abordó el desarrollo sustentable mediante aproximaciones para el análisis de su instrumentación en lo local. Tocó en particular la administración municipal de Hermosillo. Coincidió que este desarrollo debe considerar tres esferas, la económica, la social y la ambiental. Asimismo, resaltó que el concepto del desarrollo ha de contemplar la suma de crecimiento y bienestar, no sólo de las generaciones presentes, sino también de las futuras.

            Con el propósito de analizar la gobernanza que puede ocurrir en este caso, puntualizó que se hizo la revisión de 170 convenios de colaboración y coordinación entre el gobierno, los particulares, las organizaciones civiles y otros órdenes de gobierno en relación con la solución de problemas vinculados a los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

 

Presentación de libro

La segunda actividad fue la presentación del Libro Transparencia y Rendición de Cuentas en los Ayuntamientos de Sonora 2009-2017 de la autoría del Dr. Francisco Javier Santini Rodríguez, siendo los comentaristas el Dr. Gustavo de Jesús Bravo Castillo y el Mtro. Luis Carlos Rodríguez Montaño, todos ellos profesores miembros de la Academia de Administración Pública de la Universidad de Sonora. Moderaron los estudiantes Ana Lucía Valle Domínguez y María José Rascón Córdova. El evento se verificó el 8 de noviembre de 2022 en el Auditorio Gilberto Gutiérrez Quiroz.

            En su intervención, el profesor Bravo Castillo hizo referencia a los diversos factores que aborda el libro por los que no ha sido posible el cumplimiento de la rendición de cuentas en todos los ayuntamientos de Sonora. Señaló que la temática de la obra se circunscribe en el ámbito de sociedades y gobiernos democráticos.

            En otro momento, dijo que la transparencia es un atributo de los gobiernos que se abren público, a la sociedad; proceso que atañe a ambos y que es lo que asegura su cumplimiento. Destacó que la transparencia y rendición de cuentas están asociados a la gobernanza democrática, la cual implica la participación ciudadana y la presencia de un gobierno abierto. En ese sentido, resaltó la necesidad de constituir institutos de transparencia integrados por funcionarios dotados de habilidades, conocimientos y valores que aporten a la vida democrática.

            Por su parte, el profesor Rodríguez Montaño hizo una revisión de la estructura de la investigación contenida en el libro, haciendo referencia a la manera en que el autor abordó el análisis de la transparencia y rendición de cuentas en los diez ayuntamientos más representativos de la entidad. Resaltó que los modelos aplicados en la materia, y el empleado por el autor, señalando que dicha metodología puede ser del interés tanto de los académicos como del público en general.

            Así también, señaló la poca respuesta de los ayuntamientos estudiados al cumplir sólo con un 49% de los requerimientos institucionales que plantea la ley en materia de transparencia y rendición de cuentas.

            El profesor Francisco Javier Santini Rodríguez, autor de la obra en análisis, agradeció la participación de las diversas personas que intervinieron en la revisión, edición y publicación de la obra, así como a los profesores que atinadamente han expuesto sus comentarios en esta mesa. Señala que en el aula ha tenido la oportunidad de comentar con sus alumnos acerca de las sanciones por el incumplimiento de las disposiciones normativas y la necesidad de cerrar el ciclo de la transparencia y rendición de cuentas para atender el reconocimiento a quienes cumplen y las sanciones a quienes no lo hacen.

            Destacó que es un imperativo el desarrollar incentivos para que los servidores públicos cumplan con las disposiciones de la ley en materia de transparencia y rendición de cuentas, sean de cualquier filiación partidista, en el entendido de que es más pertinente para todos el cumplir con la ley que el no hacerlo.

 

Conversatorio con la comunidad universitaria

Habiendo transcurrido dos ediciones de la Cátedra en medio de la pandemia vivida por el mundo, las cuales se verificaron de manera virtual, hubo beneplácito por contar con la presencia del Dr. Guerrero Orozco en la realización de la edición de 2022.

La primera actividad en la que se contó con la participación del investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM fue el Conversatorio del Dr. Omar Guerrero Orozco con la comunidad de la Licenciatura en Administración Pública, realizado el miércoles 9 de noviembre de 2022 en el Aula 9O-205, y moderado por las profesoras Cecilia de María Gautrín Rubio y Balvanera Contreras López.

Con la activa participación de estudiantes y profesores, se estableció un diálogo con el Dr. Guerrero Orozco abordando diversos temas de interés disciplinario. En un primer momento se reflexionó acerca de los programas federales dirigidos a la austeridad en el manejo del presupuesto público, señalándose la importancia que tiene para todo Estado moderno el contar con programas de gobierno bien estructurados e implementados por cuadros administrativos profesionalizados.

Entre los presentes se insistió en el significado que tiene el servicio civil de carrera en los gobiernos actuales. El Dr. Guerrero Orozco destacó la relevancia que estos programas tiene para la vida cotidiana y el desempeño de una buena administración pública. Hizo referencia a la manera en que países como Alemania, Estados Unidos, Francia e Inglaterra han fomentado estos programas y los resultados ampliamente positivos que se tienen al contar con profesionales que ingresan y se promueven durante su carrera pública empleando criterios formalmente establecidos.

El académico reconoció la importancia que tienen los gobiernos democráticos y la manera en que se establecen las mejores condiciones de vida para la población, asegurar economías estables y definir las bases institucionales para contar con funcionarios y servidores públicos preparados y comprometidos, distantes de cualquier uso indebido el cargo y ajenos a los actos de corrupción.

 

Mesa de Análisis sobre el Cameralismo y la Ciencia de la Policía

La cuarta actividad del programa fue la Mesa de Análisis denominada El Cameralismo y la Ciencia de la Policía. Renacimiento de un campo del saber, integrada por los profesores Omar Guerrero Orozco, Lauro Parada Ruiz y Arturo Ordaz Alvarez, la cual fue moderada por el Dr. Rubén Flores Espinosa, titular de la Corresponsalía del Seminario de Cultura Mexicana en Hermosillo, y la estudiante Laura Lilia Franco Velázquez. El evento se realizó el 10 de noviembre de 2022 en el Auditorio Gilberto Gutiérrez Quiroz.

            El primer conferencista fue el profesor Arturo Ordaz Alvarez, ubicó el desarrollo del Cameralismo y la Ciencia de la Policía en el Sacro Imperio Romano Germánico, teniendo plena vigencia en los siglos XVII y XVIII, para propagarse a otros países europeos, incluso a América. Definió el Cameralismo como una tecnología al servicio del poder, pero también como ámbito de estudio del cual devinieron planteamientos teóricos dirigidos a la comprensión de aquellos elementos necesarios para el fomento económico y social, así como para el ejercicio de la política.

            Señaló que su estudio fue recuperado en el siglo XX por estudiosos como Albion Woodbury Small, Kurt Zielenziger, Luis Jordana de Pozas, Mariano Baena del Alcázar y Omar Guerrero Orozco.  Recordó al rey de Prusia Federico Guillermo I de Hohenzollern, quien en 1727 fundó el estudio universitario de estas disciplinas para formar especialistas en la materia; de esta manera, resaltó la obra en materia de Comercio, Policía y Finanzas de académicos como Simon Peter Gasser, Justus Christoph Dithmar, Frederich Ulrich Stisser, George Heinrich Zincke y Karl Gottfried Fürstenau, así como de George Heinrich Zincke, Daniel Gottfried Schreber, Joachim George Darjes, Johann Heinrich Gottlob von Justi y Joseph Freiherr von Sonnenfels. Concluyó señalando que los Cameralistas forman parte del grupo de intelectuales clásicos de la Administración Pública y de otras ciencias, a los que se deben acudir de vez en vez para aprovechar sus enseñanzas y rescatar aquello que nos sirve para brindar el mejor servicio a la sociedad.

            El profesor Lauro Parada Ruiz, por su parte, definió que el Cameralismo es un proceso histórico y un movimiento intelectual que deviene de la tesorería al servicio de los monarcas de la época medieval. Si bien, durante la vigencia del Estado absolutista, se transformó en un estilo de trabajo administrativo diferente, el cual perseguía el progreso integral del Estado y la sociedad. Fue la racionalización del trabajo administrativo para fomentar la consecución de objetivos no administrativos, principalmente la felicidad de los súbditos y el bienestar del Estado.

            En su exposición describió el contenido de las tres Ciencias Camerales: la Cameralística, la Economía y la Policía. En relación con esta última, indicó que le correspondía emitir, ejecutar y hacer cumplir las provisiones tendentes a nutrir el poder del Estado, pero que también tenía como propósito hacer prosperar a la sociedad. El desarrollo de la Ciencia de la Policía ocurrió a partir del siglo XVI en Alemania, para luego exportarse a otros países. Así, recordó a Von Justi, quien definió que “la Ciencia de la Policía consiste en arreglar todas las cosas relativamente al estado presente de la sociedad, en afirmarla, mejorarla y fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los miembros que la componen”. Concluyó destacando que, con el tiempo, la Policía se desdobló en la administración interna del Estado y en la seguridad pública, y agregó que, de acuerdo con el Dr. Omar Guerrero, si bien ya no existen el Cameralismo y la Ciencia de la Policía, sus ideas persisten y gozan del prodigio de la resurrección.

            El cierre de esta mesa de análisis corrió a cargo del Dr. Omar Guerrero Orozco, destacado intelectual mexicano de trayectoria internacional y quien ha sido pieza fundamental en el estudio Y recuperación del análisis del Cameralismo y de la Ciencia de la Policía.

            El investigador apuntó que los antecedentes del Cameralismo se pueden encontrar en la orden medieval religiosa y militar de los Caballeros Teutones, de la época de las cruzadas. El cuidado de los tesoros y las prácticas financieras desarrollas por dicha orden sirvieron, con los años, al manejo de la Cámara, Kammer, donde el monarca germánico guardaba y administraba los dineros del reino.

            Señala que la instauración de la profesión en Economía, Policía y Cameralística en las universidades de Halle y Frankfurt de Oder en 1727, permitió la formación de un profesional al servicio del Estado, capacitado para atender los asuntos del gobierno, y brindar un servicio público al servicio del pueblo.

            También, destacó el trabajo de recuperación científica del sociólogo estadounidense Albion Small quien en 1909 presentó su obra Los Cameralistas. Pioneros de la Política Social Alemana, en la cual dio a conocer el carácter científico de los estudios Cameralistas y la importancia de los mismos en el ejercicio gubernamental.

            De sus principales representantes destacó la obra de Juan Enrique Gottlob von Justi, el más importante representante de esta corriente de pensamiento cuya obra Elementos Generales de Policía, publicada en 1756, constituye el trabajo culminante de dicha tradición administrativa. Al respecto, recomendó a los asistentes al evento, consultar la obra citada, la cual es posible descargarla en su portal, tanto la versión publicada en 1996, como la edición base para la misma que es la traducción de Puig y Gelabert de 1784, o bien una traducción rescatada más recientemente, la cual fue publicada en 1791 bajo el nombre de Elementos de la Policía General de un Estado.

 

Con esta mesa de análisis concluyó la Edición 11 de la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco. Las instituciones organizadoras reconocieron el esfuerzo del intelectual universitario, y celebraron la continuidad de este espacio de reflexión durante más de una década. La comunidad universitaria se manifestó en el mismo sentido.