Hermosillo, Sonora a 12 de junio de 2017.
Presentación
Es un honor participar en este significativo evento de presentación de la
obra Ensayos sobre la Ciencia de la
Administración de la
autoría del ilustre intelectual italiano Carlo Francesco Ferraris Bottaco.
He dividido estos comentarios en tres momentos: primero, de manera
sucinta expongo el origen de esta obra traducida al castellano y que se publica
con el sello de nuestra Alma Mater; a continuación, me refiero a los esfuerzos
comprometidos en esta tarea y que permiten que podamos contar con esta
significativa obra; y, finalmente, expongo a Ustedes algunos aspectos centrales
de la obra del insigne piamontés.
Doctorado Honoris Causa: compromiso de
hacer grande a la Universidad
Hace aproximadamente 6 años, los profesores que integramos la Academia y el Grupo Disciplinario de Administración Pública de la
Universidad de Sonora iniciamos el proceso de postulación del Dr. Omar Guerrero
Orozco para que se le otorgase el reconocimiento de Doctor Honoris Causa
por parte de nuestra Universidad. Ello teniendo en consideración «…su encomiable trayectoria académica y sus aportaciones a la
investigación y el desarrollo de la Ciencia de la Administración Pública.»
El 9 de noviembre de 2011, el Dr. Guerrero Orozco recibió del Dr.
Heriberto Grijalva Monteverde, Rector de la Universidad de Sonora, dicho
reconocimiento. Con este acto se formalizó la presencia del Dr. Omar Guerrero
como un miembro distinguido de esta comunidad universitaria, con la cual ha
estado presente por alrededor de 30 años.
Este compromiso de trabajo con nuestra institución se fortaleció con la
solicitud del Dr. Guerrero para formar parte de la Academia y Grupo Disciplinario
de Administración Pública, quedando formalizado su ingreso a estos colegiados
en la sesión ordinaria del 2 de marzo de 2012.
A partir de 2012, durante
el segundo semestre de cada año, hemos tenido la oportunidad de celebrar la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco, cuyo
propósito fundamental es contar con un espacio académico para la reflexión,
discusión, investigación y divulgación del conocimiento científico relativo a
la disciplina de la Administración Pública. El invitado principal a estos
encuentros ha sido el Dr. Omar Guerrero.
Precisamente, durante la
quinta edición de la Cátedra, realizada el pasado mes de noviembre, en entrevista del Dr. Omar Guerrero con el Dr. Heriberto Grijalva, Rector de
la Universidad y la Dra. Amelia
Iruretagoyena, Directora de la División de Ciencias Sociales, se convino en que
una siguiente tarea académica del Dr. Guerrero con los profesores de la
Academia y Grupo Disciplinario de Administración Pública sería la traducción y
publicación de una de las obras clásicas de la literatura de nuestra
disciplina: Ensayos de economía, estadística y ciencia de la administración [Saggi di economia, statistica e scienza
dell'amministrazione].
Aula Magna de la Universidad de Pavia. Italia
El Proyecto Editorial de los Ensayos sobre la Ciencia de la Administración
Se convino en
presentar este documento fundacional de la ciencia de la Administración Pública
en la península itálica como Ensayos sobre la Ciencia de la Administración.
El que podamos
contar con esta obra en lengua castellana ha sido posible gracias al concurso
de muchas voluntades. El Dr. Omar Guerrero identificó esta obra y obtuvo una
copia facsimilar de la edición de 1879 del libro de Ferraris, la cual ha sido
la base para la traducción al castellano.
La Dra. Amelia
Iruretagoyena, Directora de la División de Ciencias Sociales, convocó al Dr.
Fortino Corral, Director de la División de Humanidades y Bellas Artes a fin de
definir a la persona que apoyaría en la traducción de la obra. Gracias a la
excelente y comprometida labor de la Dra. María Teresa Alessi Molina, apoyada
por la estudiante Ireri del Rocío
Covarrubias Pérez, se logró esta magnífica traducción de la obra de Ferraris.
En diferentes momentos,
esta labor de gestión editorial tuvo el respaldo del Dr. Francisco Javier
Castillo, Secretario Técnico de Rectoría, apoyado por la Maestra Azalea
Lizárraga, de la Dra. Amelia Iruretagoyena Quiroz, Directora de la División de
Ciencias Sociales, y del Dr. Gustavo de Jesús Bravo Castillo, Jefe del
Departamento de Sociología y Administración Pública. También se reconoce la
labor editorial dirigida por el Lic. Emilio Robles Burgos.
A todos ellos se suma el
interés, compromiso y esfuerzo a lo largo de este proceso de los Profesores
miembros de la Academia y Grupo Disciplinario de Administración Pública de la
Universidad de Sonora.
Esta sinergia ha dado como
resultado la publicación de este clásico de la Administración Pública, cuya
trascendencia académica habrá de ser valorada por los estudiosos y practicantes
de esta disciplina y de aquellos que se vinculan al quehacer de los gobiernos.
Aula Magna de la Universidad de Pavia. Italia
La Obra de Ferraris
¡Por
un bosque que no estaba señalado por sendero alguno!
Con esta frase
cierra Carlo Ferraris su obra. Se trata de un fragmento del Canto XIII de El
Infierno de La Divina Comedia de Dante Aligheri. Alude con él a su incursión en
el estudio de esta a la que reconoce como una ciencia nueva en la Italia de
fines del siglo XIX, en cuyo posterior desarrollo se compromete y convoca a sus
contemporáneos a cultivarla con empeño.
De esta suerte,
asegura Ferraris, será posible comprender la acción social positiva y directa
del Estado que es el fin de esta ciencia, e incursionar en «el
verdadero corazón de la civilización moderna»
reconociendo las funciones estatales que hacen posible direccionar los destinos
del individuo en la sociedad.
Para la traducción de la obra de
Ferraris se trabajó la edición italiana de 1879 Saggi di economia, statistica e scienza
dell'amministrazione, publicada en Roma por la Editorial Loescher. La obra se refiere a dos
lecciones presentadas en la Universidad de Pavía en 1878 como requisito para
ocupar la primere cátedra italiana de Ciencia de la Administración.
Estas lecciones
fueron trabajadas a manera de ensayo para su publicación y divulgación. El
primer ensayo se nombró La Ciencia de la
Administración Objeto, límites y práctica, que corresponde a la lección
introductoria sustentada el 3 de abril de 1878. El segundo ensayo se refiere a Las relaciones de la Ciencia de la
Administración con el Derecho administrativo y su sede en el sistema de las
Ciencias políticas, lección sustentada el 18 de noviembre de 1878.
Ferraris
incursionó en la política y el gobierno, asumiendo el cargo de diputado y
senador emérito, ocupó diversos puestos administrativos, llegando a ser Ministro de Obras Públicas
del gobierno italiano. En reconocimiento a sus méritos en el servicio público,
fue nombrado Comandante de la Orden de San Mauricio y Lázaro, Gran Oficial de la Orden de San
Mauricio y Lázaro, Caballero de la Orden de la Corona de Italia y Gran Oficial de la Orden de la Corona de Italia.
Académicamente tuvo el honor de desempeñarse como Rector de la Universidad de Pavía, de
1891 a 1896.
Colegio Ghislieri de la Universidad de Pavia. Italia
Después
de diversos esfuerzos por dilucidar teóricamente el terreno de la nueva
ciencia, distinguiéndola del Derecho Administrativo, en el apartado IV del
primer Ensayo, Ferraris presenta su concepto de Ciencia de
la Administración, a la que define como «la ciencia de la acción social positiva y directa del Estado.»
Acción que responde a la intervención estatal por medio de la ley y de la
administración central y local.
Posteriormente, en el segundo Ensayo
el autor italiano profundiza en las relaciones de la Ciencia de la
Administración con la Política y el Derecho Administrativo. Argumenta que la
primera forma parte del sistema de las Ciencias Políticas; acudiendo a su maestro
Holtzendorff, reconoce que el objetivo de la Política es «determinar
los fines del Estado y el recto uso y los efectos de los medios disponibles
para lograrlos, con excepción de la administración de justicia».
Además, sostiene que las Ciencias Políticas tienen un campo propio y bien
definido respecto al Derecho público.
Si bien reconoce el estrecho vínculo
de la Política, el Derecho Público, en particular el Derecho Administrativo, y
la Administración Pública, Ferraris ha propuesto que
«…la
palabra administración no se toma más
en el sentido formal, esto es, en oposición a la palabra legislación; tenemos una intervención del Estado por medio de la
ley o por medio de los órganos ejecutivos; se trata de una tarea competente al
Estado, de objetivos que debe lograr con todos los medios que tiene a su
disposición, tanto con el poder legislativo, como con el poder ejecutivo; todo
el organismo del Estado interviene en esta obra, se pone en movimiento,
despliega su actividad. Error fundamental en nuestra disciplina sería tomar la
palabra administración en el sentido
jurídico de la sola ejecución de la ley,
mientras en sentido político administración es sinónimo de intervención del Estado
ya sea con la sola ley, ya sea con los órganos ejecutivos aun cuando falta toda
disposición de ley, ya sea, en fin, con la ley y los órganos ejecutivos
simultáneamente.»
Con la traducción del libro de Carlo
F. Ferraris se suma un referente más al estudio de la Administración Pública en
nuestro idioma. Se trata de la obra fundadora de esta ciencia en Italia, mérito
que le concede a Ferraris el honor de ser el padre de este campo de estudio en
la península itálica. Se trata, pues, de una obra clásica de nuestra
disciplina. También habrá que abonar este logro a la comprometida y concienzuda
labor investigativa del Dr. Omar Guerrero Orozco.
