Lorenz Von Stein
Hermosillo, Sonora a 15 de Noviembre de 2016.
Estas reflexiones se
centran en el pensamiento de uno de los más preclaros pensadores de nuestra
disciplina, la Administración Pública: el estudioso alemán Lorenz Von Stein.
Gracias a la labor
investigativa del Dr. Omar Guerrero ha sido posible rescatar la magnífica obra
escrita en 1870 por Von Stein: Tratado de teoría de la administración y
derecho administrativo. Con un estudio comparativo de la bibliografía y la
legislación de Francia, Inglaterra y Alemania. Este libro es otro logro
del esfuerzo de investigación y recuperación de obras clásicas en el que, desde
años atrás, viene empeñándose el doctor Guerrero Orozco para brindarnos la
posibilidad de contar con trabajos pioneros que se constituyen como fundamento
teórico del campo de la Administración Pública.
En el seno de la cuarta edición de la Cátedra de
Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco, se presentó el libro de Don Hermógenes Pérez de Arce y Lopetegui
El Administrador Público: o sea, Estudios sobre
Principios Generales de Administración, obra publicada en Santiago de Chile en 1884, y la
cual fue definida por el Dr. Guerrero Orozco como «un tratado profundo sobre nuestra disciplina, (y)
presumiblemente el primer texto dedicado a la figura del administrador público, a su personalidad y a sus tareas.» Esta nueva edición fue publicada
por el INAP y el Colegio de Administradores Públicos de Chile, AG, en 2015.
Hemógenes Pérez de Arce y Lopetegui
Como lo hizo con la
obra de este brillante intelectual chileno del siglo XIX, la obra del alemán
Von Stein va acompañada de un concienzudo estudio introductorio del Dr. Omar
Guerrero. Este escrito va desde la página 9 hasta la 131. Se trata de un
análisis profundo sobre la vida, el tiempo, la obra y el pensamiento de Lorenz
Von Stein; además, en dicho estudio el Dr. Guerrero Orozco nos ofrece un visión
completa acerca del contexto de la obra y de los antecedentes que hicieron
posible la configuración de la Sociedad y el Estado modernos, en la versión
prusiana, que son los elementos que sirven a Von Stein para elaborar su esquema
teórico sobre la administración pública y el derecho administrativo.
El trabajo de fina arqueología mediante el cual el
Dr. Omar Guerrero recupera las obras clásicas, trascendentes en nuestro campo
disciplinario, ha hecho posible que contemos con su versión en español cuando
ha sido necesaria su traducción, y, por supuesto, con los interesantes y
profundos estudios introductorios del maestro a cada obra.
De esta suerte es
que contamos con el magistral libro, publicado originalmente en 1840, Elementos
de Ciencia Administrativa. Comprende el bosquejo de un sistema de
Administración Pública para un Estado Republicano, resultado de la labor intelectual de Don José Nazario Florentino
González Vargas, obra que contó con el respaldo editorial de la
Escuela Superior de Administración Pública de Colombia (ESAP). Cabe señalar que
la obra de este distinguido colombiano constituye la primera que en lengua
castellana aborda el estudio sistemático de la administración pública. La
actual edición data de 1994.
Florentino González Vargas
También contamos con
el trabajo fundamental de Johann
Heinrich Gottlob Von Justi: Elementos Generales de Policía,
publicado originalmente en el año 1756, y cuya edición moderna la logró el Dr.
Omar Guerrero en el año 1996, contando con la colaboración del INAP, el IAPEM,
el MAP, la Agencia Española de Cooperación Internacional, la Comunidad de
Madrid y el Gobierno del Estado de México; en esa ocasión el libro se publicó
con un nuevo nombre: Ciencia del Estado.
En uno de los salones de conferencias del Edificio Sonora de los Palacios
Administrativos, y con el auspicio del Instituto Sonorense de Administración
Pública, tuve la oportunidad y el honor de comentar esta relevante obra en la
que se analiza la administración de las monarquías absolutas del siglo XVIII.
En 2004, a cuatro
años de celebrar el bicentenario del trabajo fundador de nuestra disciplina, Principios de Administración Pública
del prestigioso francés Charles-Jean Baptiste Bonnin, el Dr.
Guerrero Orozco, por conducto del Fondo de Cultura Económica, dirigió la
publicación de esta obra primigenia. Precisamente, en octubre de 2008,
celebramos el bicentenario de la obra de Bonnin contando con la presencia del
Dr. Omar Guerrero; la Universidad de Sonora fue una de las dos universidades en
el país donde se conmemoró este significativo hecho.
Charles-Jean Baptiste Bonnin
En ese mismo año la
labor investigativa del Dr. Guerrero Orozco propició la publicación de otro
clásico: Arthasastra.
La ciencia política de la adquisición y el mantenimiento de la tierra de Kautilya. La edición y el estudio introductorio de la obra estuvieron a cargo
del Dr. Omar Guerrero. El Arthasastra, escrito entre el siglo II y el
siglo IV d. C. por el pensador político hindú Kautilya, es el mejor ejemplo del
ejercicio de gobierno en el despotismo oriental, tanto en el ámbito político
como en el administrativo. Esta primera edición en español de la obra fue publicada en 2008, por Miguel Ángel
Porrúa y la Universidad Autónoma del Estado de México.
Como se apuntó líneas arriba, todas estas obras clásicas de la
Administración Pública incluyen interesantes estudios introductorios en los que
el Dr. Guerrero Orozco, de manera magistral, nos presenta al autor, su obra, el
contexto de su tiempo y los aportes que cada obra brinda para la comprensión de
nuestro campo de estudio. Es muy recomendable revisar las fuentes que respaldan
las reflexiones del Dr. Omar Guerrero en cada caso; son en su mayoría fuentes
primarias que documentan fehacientemente el análisis que nos presenta el Doctor
Guerrero.
Desde hace diez años los estudiantes que ingresan al Programa de la Licenciatura
en Administración Pública de la Universidad de Sonora conocen a Lorenz Von Stein y su obra. Como parte del programa del curso Administración Pública I,
se analiza parte de la obra Movimientos sociales y monarquía,
traducida al español por Enrique Tierno Galván y publicada por el Centro de
Estudios Constitucionales de Madrid en 1981 (la obra originalmente se publicó
en 1850).
Hoy sumamos a este estudio el Tratado
de teoría de la administración y derecho administrativo de Von Stein,
la segunda obra del pensador alemán que ha sido traducida al español por José
Andrés Ancona Quiroz, en la edición del Fondo de Cultura Económica que estamos
presentando.
Lorenz Von Stein
Von Stein se propuso
con esta obra «…elevar la
doctrina de la Administración a ciencia sistemática.» (Von Stein, 2016: 135) Y efectivamente, lo que
observamos a lo largo de la obra es un esfuerzo por sistematizar el
conocimiento teórico sobre la Administración Pública; surgen frecuentes
esquemas analíticos en los que se pueden ver integrados conceptos y principios
que van siendo analizados de manera ordenada, a profundidad y que diversos
ejemplos que permiten testimoniar los argumentos teóricos vertidos por el autor
alemán.
Se trata de un
ejercicio objetivo de indagación, descripción y análisis que tiene como
referente el estudio multidimensional de la Sociedad y el Estado; también, es
evidente la influencia de la filosofía de Hegel en la manera en que se aborda
su objeto de estudio: se trata de una realidad en constante cambio, visión que
encaja con la idea del progreso y bienestar al que se orienta permanentemente
la Sociedad y que, teniendo el cuidado de respetar la individualidad y libertad
de los miembros de esa Sociedad, el Estado debe fomentar para impulsar el
bienestar público en un marco de estricto apego a las prescripciones del
derecho que sirven de fundamento a la convivencia de la comunidad, es decir,
del Estado y la Sociedad, del interés público y el interés privado.
Von Stein concibe
diversas y constantes relaciones dialécticas entre Estado y Sociedad, por ello
concluye que «La idea de
la administración interna descansa en que el ideal del desarrollo humano es el
ser humano perfecto. Pero es imposible que el individuo alcance su perfección
sólo por sí mismo. Sólo la comunidad de los seres humanos es capaz de suplir
las deficiencias de la fuerza individual al estar todos en ella y mediante ella
al servicio de cada individuo. (…) el desarrollo de cada individuo por medio de
la ayuda activa de todos se convierte a su vez en la condición orgánica para
que la comunidad se vuelva ella misma más fuerte y más capaz de parecerle
provechosa a cada miembro…» (Von Stein,
2016:187)
La tarea de la
administración es, desde esta perspectiva, el concretar el bienestar público,
teniendo como referente ordenador y regulador al derecho.
Karl Marx
La dialéctica que
inspira a Von Stein es la misma que también inspira a Marx. La contradicción y
el cambio permanente es lo que mueve a la Sociedad y a todos sus miembros.
También está presente en la división de aquella en clases sociales
diferenciadas. Es la diferencia el rasgo característico de los integrantes de
la Sociedad; de aquí deriva la diferenciación social y la contradicción. En
contraste con Marx que propone la revolución como solución al conflicto de
clases, Von Stein encuentra la salida en la reforma de la constitución y de la
administración pública.
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