Hermosillo, Sonora a 12 de noviembre de 2024.
Texto de la conferencia presentada en la Mesa de Análisis La construcción de teoría en Administración Pública. Obra inédita de Omar Guerrero, dentro del programa de la Edición 13 de la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco, en el Auditorio del Departamento de Historia y Antropología de la Universidad de Sonora, el 12 de noviembre de 2024.
Presentación
Omar Guerrero es el más
conspicuo intelectual de la Administración Pública en nuestro país. Su prolija
obra da cuenta de ello.
Se trata de un esfuerzo intelectual
de amplio alcance, realizado durante más de cinco décadas y el cual quedó
plasmado en libros y capítulos de libro, opúsculos, artículos científicos y
memorias de sus conferencias y seminarios.
Tras su partida, justo
hace un año, el 12 de noviembre de 2023, su capacidad creadora se
detuvo. Sin embargo, sus ideas continúan alimentando el trabajo académico en
las aulas universitarias y forjando nuevas generaciones de administradores
públicos.
Omar Augusto Guerrero
García, su hijo, un brillante economista e investigador que se desempeña en
instituciones educativas del Reino Unido, se dio a la tarea de recuperar los
escritos del maestro contenidos en la memoria de su equipo de cómputo para
sumarlos al portal que desde años atrás Omar Guerrero puso a disposición del
público en general con acceso totalmente gratuito.
Telefónicamente, Omar
Augusto me comentó que había incorporado a ese portal una buena cantidad de
escritos no publicados por el maestro.
Precisamente el interés de estas líneas se centra en comentar uno de estos trabajos de Omar Guerrero: La Construcción de Teoría en Administración Pública.
La obra
La obra de Omar Guerrero
atiende diversas aristas e intereses del fenómeno y la teoría
publiadministrativista. Sus líneas de investigación comprenden la teoría misma
de la Administración Pública, la recuperación del pensamiento clásico, los
estudios de enfoques contemporáneos como las políticas públicas, la gerencia
pública, la transparencia y rendición de cuentas, el análisis de la
administración pública mexicana, entre otros temas relevantes. Su labor
investigativa lo llevó a traspasar fronteras disciplinarias con el propósito de
dar respuesta a su labor científica, generando con ello el reconocimiento de
especialistas de la historia, la política, la economía, la sociología, por
ejemplo, considerando el rigor del manejo conceptual de estos campos del
conocimiento que se observan en la obra de Omar Guerrero.
La Construcción de Teoría, es una obra en proceso que fue pensada
como un capítulo de una obra mayor; lo cual se desprende del título que
registró el maestro en este trabajo de 26 páginas. La estructura del mismo es
muy propia de otros trabajos: primero el título, luego un índice de la obra,
continuando con una precisa introducción para luego desarrollar la temática que
se aborda.
La temática comprende
cinco problemas del estudio de la administración pública: primero, la
distinción del conocimiento derivado del sentido común (frecuente en las
explicaciones de los fenómenos propios de la administración pública) y el
conocimiento que se produce mediante del manejo de la ciencia (el que es
deseable para comprender al aparato de gobierno y su acción frente a la
sociedad). Por otro lado, se analiza la trascendencia del uso del método
científico como camino para encontrar las respuestas a la realidad en estudio;
proceso que permite la transición del conocimiento común al científico. A
partir de ello, se cuestiona y profundiza en los problemas que enfrenta la
Administración Pública como ciencia; lo que lleva a Omar Guerrero a discurrir
sobre los hechos que interesan a la Administración Pública para producir las
explicaciones sistemáticas sobre su objeto de estudio, es decir, la explicación
sobre la organización, procesos y acciones del gobierno en acción.
El cuarto problema que se
aborda en este trabajo se refiere a la necesidad de vincular el pensamiento
administrativo con la ciencia de la Administración Pública. Un esfuerzo en el
que Omar Guerrero se empeñó a lo largo de su trayectoria intelectual. Acá es
posible observar el diálogo del autor con pensadores de otras disciplinas como
la política y la economía, incluso con la filosofía política. Una labor siempre
presente en la obra de Omar Guerrero. Concluye el autor haciendo referencia a
la necesidad de continuar con la construcción de la teoría de la Administración
Pública, tarea íntimamente ligada a los esfuerzos de Investigación, la
construcción teórica y. por supuesto, enseñanza, algo que todos los que vivimos
la universidad comprendemos y con lo que nos comprometemos.
El tiempo de la obra
Para concluir, cabe
recordar que Omar Guerrero, desde su juventud se preocupó por el estudio del
carácter científico de la Administración Pública, llevando a cabo un profundo
discernimiento ontológico y epistemológico de la llamada Ciencia de la
Administración Pública. Lo observamos en sus primeros libros: Teoría administrativa de la ciencia política
y La administración pública del Estado
capitalista las cuales vieron la luz en la década de los setenta, o bien su
Introducción a la Administración Pública
y La Teoría de la Administración Pública,
que publicó a mediados de la década de los ochenta, también en siglo pasado.
De igual manera esta
preocupación intelectual se refleja en los artículos: La Dialéctica de la
Administración Pública (1978); La Administración Pública como disciplina
científica (1981); La Ciencia de la Administración en las ciencias sociales
(1989); y Reflexiones sobre la Ciencia de la Administración Pública (2009).
En sus artículos no
publicados esta temática es recurrente: Introducción a la Administración.
Probablemente de 1969; Metodología de la Ciencia Política que pudo ser escrito
en 1972: Lecciones sobre la Definición de la Administración Pública y El Campo
de la Administración Pública tal vez de 1975; y La Ciencia de la Administración
Pública. Reflexiones sobre los Problemas Epistemológicos, Históricos y Teóricos
de la Ciencia de la Administración en el Estado Capitalista de 1988.
En cuanto a los artículos
inéditos sin fecha que abordan esta temática son: precisamente el artículo en
comento, La Construcción de Teoría en Administración Pública; Sobre la
Metodología en Administración Pública; El Tipo Ideal Weberiano. La Interacción de
la Teoría y la Realidad en la Formación del Conocimiento; Objetivos; al igual
que Teorías de Alcance Intermedio y Modelos Analíticos.
Como se señaló
previamente, La Construcción de Teoría
es una obra en proceso. Al pie de página se observa la nota que dejó el maestro
en la página 4 acerca de que tiene que buscar la ficha sobre la obra de Ernest
Nagel La estructura de la ciencia; de
igual modo, en la página 5 anotó que se requiere agregar una cita en inglés del
Leviatán de Hobbes; y en la página 25 dejó escrito que hay que citar a
(Talcott) Parsons.
Y concluyo diciendo: este
trabajo pudo haberse escrito en la década de los noventa o en una fecha
posterior, esto lo desprendo de que en él se cita la versión en inglés de 1992 de
los norteamericanos David Osborne y Ted Gaebler. Reinventing Government: How
the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector.
Hubiera resultado
interesante que Omar Guerrero platicase sobre este trabajo.
Gracias
