Reflexiones sobre la construcción de teoría en Administración Pública. Obra inédita de Omar Guerrero

 

Hermosillo, Sonora a 12 de noviembre de 2024.

Texto de la conferencia presentada en la Mesa de Análisis La construcción de teoría en Administración Pública. Obra inédita de Omar Guerrero, dentro del programa de la Edición 13 de la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco, en el Auditorio del Departamento de Historia y Antropología de la Universidad de Sonora, el 12 de noviembre de 2024.

Presentación

Omar Guerrero es el más conspicuo intelectual de la Administración Pública en nuestro país. Su prolija obra da cuenta de ello.

Se trata de un esfuerzo intelectual de amplio alcance, realizado durante más de cinco décadas y el cual quedó plasmado en libros y capítulos de libro, opúsculos, artículos científicos y memorias de sus conferencias y seminarios.

Tras su partida, justo hace un año, el 12 de noviembre de 2023, su capacidad creadora se detuvo. Sin embargo, sus ideas continúan alimentando el trabajo académico en las aulas universitarias y forjando nuevas generaciones de administradores públicos.

Omar Augusto Guerrero García, su hijo, un brillante economista e investigador que se desempeña en instituciones educativas del Reino Unido, se dio a la tarea de recuperar los escritos del maestro contenidos en la memoria de su equipo de cómputo para sumarlos al portal que desde años atrás Omar Guerrero puso a disposición del público en general con acceso totalmente gratuito.

Telefónicamente, Omar Augusto me comentó que había incorporado a ese portal una buena cantidad de escritos no publicados por el maestro.

Precisamente el interés de estas líneas se centra en comentar uno de estos trabajos de Omar Guerrero: La Construcción de Teoría en Administración Pública.

La obra

La obra de Omar Guerrero atiende diversas aristas e intereses del fenómeno y la teoría publiadministrativista. Sus líneas de investigación comprenden la teoría misma de la Administración Pública, la recuperación del pensamiento clásico, los estudios de enfoques contemporáneos como las políticas públicas, la gerencia pública, la transparencia y rendición de cuentas, el análisis de la administración pública mexicana, entre otros temas relevantes. Su labor investigativa lo llevó a traspasar fronteras disciplinarias con el propósito de dar respuesta a su labor científica, generando con ello el reconocimiento de especialistas de la historia, la política, la economía, la sociología, por ejemplo, considerando el rigor del manejo conceptual de estos campos del conocimiento que se observan en la obra de Omar Guerrero.

La Construcción de Teoría, es una obra en proceso que fue pensada como un capítulo de una obra mayor; lo cual se desprende del título que registró el maestro en este trabajo de 26 páginas. La estructura del mismo es muy propia de otros trabajos: primero el título, luego un índice de la obra, continuando con una precisa introducción para luego desarrollar la temática que se aborda.

La temática comprende cinco problemas del estudio de la administración pública: primero, la distinción del conocimiento derivado del sentido común (frecuente en las explicaciones de los fenómenos propios de la administración pública) y el conocimiento que se produce mediante del manejo de la ciencia (el que es deseable para comprender al aparato de gobierno y su acción frente a la sociedad). Por otro lado, se analiza la trascendencia del uso del método científico como camino para encontrar las respuestas a la realidad en estudio; proceso que permite la transición del conocimiento común al científico. A partir de ello, se cuestiona y profundiza en los problemas que enfrenta la Administración Pública como ciencia; lo que lleva a Omar Guerrero a discurrir sobre los hechos que interesan a la Administración Pública para producir las explicaciones sistemáticas sobre su objeto de estudio, es decir, la explicación sobre la organización, procesos y acciones del gobierno en acción. 

El cuarto problema que se aborda en este trabajo se refiere a la necesidad de vincular el pensamiento administrativo con la ciencia de la Administración Pública. Un esfuerzo en el que Omar Guerrero se empeñó a lo largo de su trayectoria intelectual. Acá es posible observar el diálogo del autor con pensadores de otras disciplinas como la política y la economía, incluso con la filosofía política. Una labor siempre presente en la obra de Omar Guerrero. Concluye el autor haciendo referencia a la necesidad de continuar con la construcción de la teoría de la Administración Pública, tarea íntimamente ligada a los esfuerzos de Investigación, la construcción teórica y. por supuesto, enseñanza, algo que todos los que vivimos la universidad comprendemos y con lo que nos comprometemos.

El tiempo de la obra

Para concluir, cabe recordar que Omar Guerrero, desde su juventud se preocupó por el estudio del carácter científico de la Administración Pública, llevando a cabo un profundo discernimiento ontológico y epistemológico de la llamada Ciencia de la Administración Pública. Lo observamos en sus primeros libros: Teoría administrativa de la ciencia política y La administración pública del Estado capitalista las cuales vieron la luz en la década de los setenta, o bien su Introducción a la Administración Pública y La Teoría de la Administración Pública, que publicó a mediados de la década de los ochenta, también en siglo pasado.

De igual manera esta preocupación intelectual se refleja en los artículos: La Dialéctica de la Administración Pública (1978); La Administración Pública como disciplina científica (1981); La Ciencia de la Administración en las ciencias sociales (1989); y Reflexiones sobre la Ciencia de la Administración Pública (2009).

En sus artículos no publicados esta temática es recurrente: Introducción a la Administración. Probablemente de 1969; Metodología de la Ciencia Política que pudo ser escrito en 1972: Lecciones sobre la Definición de la Administración Pública y El Campo de la Administración Pública tal vez de 1975; y La Ciencia de la Administración Pública. Reflexiones sobre los Problemas Epistemológicos, Históricos y Teóricos de la Ciencia de la Administración en el Estado Capitalista de 1988.

En cuanto a los artículos inéditos sin fecha que abordan esta temática son: precisamente el artículo en comento, La Construcción de Teoría en Administración Pública; Sobre la Metodología en Administración Pública; El Tipo Ideal Weberiano. La Interacción de la Teoría y la Realidad en la Formación del Conocimiento; Objetivos; al igual que Teorías de Alcance Intermedio y Modelos Analíticos.

Como se señaló previamente, La Construcción de Teoría es una obra en proceso. Al pie de página se observa la nota que dejó el maestro en la página 4 acerca de que tiene que buscar la ficha sobre la obra de Ernest Nagel La estructura de la ciencia; de igual modo, en la página 5 anotó que se requiere agregar una cita en inglés del Leviatán de Hobbes; y en la página 25 dejó escrito que hay que citar a (Talcott) Parsons.

Y concluyo diciendo: este trabajo pudo haberse escrito en la década de los noventa o en una fecha posterior, esto lo desprendo de que en él se cita la versión en inglés de 1992 de los norteamericanos David Osborne y Ted Gaebler. Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector.

Hubiera resultado interesante que Omar Guerrero platicase sobre este trabajo.

Gracias