Transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos de Sonora. Tesis Doctoral

San Carlos Nuevo Guaymas

Hermosillo, Sonora a 18 de agosto de 2019.

El jueves 15 de agosto de 2019 se llevó a cabo la presentación pública de la investigación Transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos de Sonora, que, para optar al grado de Doctor en Administración Pública por el Instituto Sonorense de Administración Pública, A. C., presentó el profesor Francisco Javier Santini Rodríguez.

El objetivo de la investigación, destacó el investigador, se planteó explicar los principales factores que han dificultado el cumplimento de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos del Estado de Sonora y analizar los instrumentos institucionales que inciden en el cumplimiento de estas obligaciones. El profesor Santini Rodríguez señaló que las preguntas que guiaron la investigación fueron: ¿Los Ayuntamientos de Sonora cumplen con sus obligaciones de transparencia y rendición de cuentas?, y ¿cuáles son los principales factores que han dificultado el cumplimento de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos del Estado de Sonora? Mientras que su hipótesis de investigación planteó que el diseño institucional municipal y las capacidades institucionales inciden en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas.

Por su parte, desde el punto de vista metodológico se trabajó con estudios de caso, seleccionándose 10 municipios del Estado de Sonora. La investigación comprendió el análisis cuantitativo en la parte correspondiente al cumplimiento de las obligaciones de los gobiernos municipales en materia de transparencia (55 obligaciones) contenidos en sus portales oficiales. Por la parte de rendición de cuentas, se revisaron las cuentas públicas municipales, específicamente en el aspecto de las observaciones que realiza el organismo fiscalizador. En relación con la parte cualitativa de la investigación, ésta correspondió al análisis de los instrumentos documentales que inciden en su cumplimiento, es decir: los Planes Municipales, Presupuesto de Egresos Municipal y la Ley de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Sonora.

El profesor Santini Rodríguez, planteó que se estudiaron los ayuntamientos de Agua Prieta, Cajeme, Cananea, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, Navojoa, Nogales y San Luis Río Colorado. Respecto al análisis del Plan Municipal de Desarrollo, se revisaron los planes del periodo 2016-2018. El parámetro a considerar fue que la transparencia y/o rendición de cuentas se contemplaran en los ejes rectores o principales del PMD; se encontró que los planes de los Ayuntamientos de Cajeme, y Cananea no incorporaron en sus ejes rectores dichos temas, mientras que sí ocurre en los otros ocho Ayuntamientos, lo que llevaría a pensar que la transparencia y rendición de cuentas es un asunto de interés público y gubernamental para estos gobiernos, si bien, no significa que hayan materializado acciones concretas para estos aspectos.

En cuanto al presupuesto municipal, el investigador planteó que se revisó el presupuesto de egresos 2017 de los municipios en estudios, encontrándose que Hermosillo, asignó para la unidad de transparencia $2,746,383, Guaymas asignó $806,551, Cajeme asignó $432,288, Nogales $126,000 y Huatabampo $104,000, el resto de los municipios no tuvieron asignaciones en este apartado.  Estos datos, agregó, muestran la poca o nula disponibilidad de recursos para atender las obligaciones sobre transparencia y rendición de cuentas, por lo que incide de manera negativa la falta de recursos. Esto también demuestra la falta de congruencia entre los planes y el presupuesto. 

El tercer instrumento analizado fue la Ley de Gobierno y administración municipal del estado de Sonora, respecto a la que el profesor Santini Rodríguez concluyó que el actual diseño institucional del gobierno municipal no cuenta con los instrumentos y mecanismos para asumir las nuevas responsabilidades en materia de transparencia y rendición de cuentas. Agregó que el análisis de la Ley de Gobierno y Administración Municipal muestra que la estructura de los Ayuntamientos está diseñada para cumplir con funciones elementales de organización y administración, además de la prestación de servicios públicos que históricamente están a cargo del Ayuntamiento.

El profesor Santini Rodríguez concluyó que los problemas que enfrentan las administraciones municipales se han vuelto más complejos, rebasando las capacidades institucionales y administrativas de los Ayuntamientos.

Agregó que la sociedad civil requiere a sus gobiernos ir más allá de su disposición de rendir cuentas a la ciudadanía mediante el informe anual que debe presentar el Presidente Municipal sobre el estado que guardan los asuntos municipales y las labores realizadas durante ese año.

Respecto al tema central de su investigación, señaló que ello se refleja en la evidencia que proporcionan las cuentas públicas del periodo 2009-2015, donde se observa que ninguno de los 10 Ayuntamientos ha solventado el 60% del total de las observaciones señaladas por el Instituto Superior de Auditoria y Fiscalización (ISAF). Los montos observados son cuantiosos, el total observado en el periodo a estos Ayuntamientos supera los $8,000 millones de pesos. Lo más preocupante es que el incumplimiento sobre el uso de recursos públicos no tenga consecuencias o la sanción respectiva. Agregando a esta problemática el hecho de que los recursos humanos, materiales y financieros de los gobiernos municipales son muy limitados.

Por lo anterior, recomienda que, para mejorar la transparencia y rendición de cuentas es necesario dotar a los Ayuntamientos de un marco jurídico congruente con los nuevos requerimientos, proporcionar los recursos tecnológicos, capacitación constante sobre las nuevas obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas y, sobre todo, recursos federales y estatales etiquetados para hacer frente a estas nuevas obligaciones.

El sínodo integrado por los profesores Arturo Ordaz Alvarez, Gustavo de Jesús Bravo Castillo y Sergio Garibay Escobar, deliberaron aprobar al sustentante por unanimidad de votos, otorgándole la Mención Honorífica en consideración a la calidad de su investigación y a la defensa realizada en sesión pública.

El Gobierno Abierto en los Ayuntamientos del Estado de Sonora 2016-2019

Palacio Municipal de Hermosillo Sonora

 

Hermosillo, Sonora a 8 de julio de 2019.

 

En el Departamento de Sociología y Administración Pública, el 1º de julio de 2019, se presentó públicamente el trabajo de tesis El Gobierno Abierto en los Ayuntamientos del Estado de Sonora 2016-2019 por el estudiante José Enrique Romandía Matuz, con el fin de obtener el Título de Licenciado en Administración Pública.

 

En su trabajo, el estudiante analiza la forma en la que se desarrolla el Gobierno Abierto, así como su conformación, desarrollo, antecedentes y factores decisivos que determinan que un Gobierno pueda considerarse como abierto hacia su población. La investigación le llevó al análisis de los 72 Ayuntamientos que conforman el Estado de Sonora, calificando su grado de cumplimiento y su apego a las Leyes Federales y Estatales en dos diferentes administraciones.

 

 

 

Romandía Matuz puntualizó que se vive la configuración de una nueva forma de gobierno, la cual se define mediante la activa participación de la sociedad dentro de las decisiones gubernamentales, sumando esfuerzos mediante una sinergia social cuyo propósito es el mejoramiento de sus condiciones de vida y creando ambientes propicios para su futuro desarrollo. Argumentó que este vínculo da pie a una constante retroalimentación entre las expectativas sociales y los resultados que se logran con la implementación de los programas y proyectos gubernamentales.

 

Señaló que, de acuerdo con la Ley de Acceso de la Información Pública del Estado de Sonora, en sus artículos 14, 15, 17, 17 Bis D y 35 Bis D, la información que debe presentarse en los portales de internet de los gobiernos municipales debe referirse al Número de Habitantes, sobre el Portal Web, la sección de Transparencia, acerca de las Solicitudes de Información, el Apartado de Denuncias, la descripción de Trámites y Servicios, y la sección de Noticias. Mediante el análisis de los portales de los ayuntamientos sonorenses, el estudiante concluyó que se observa que 50 de los Ayuntamientos cumplen con los requerimientos básicos de transparencia, portal web y rendición, situación que fomenta el Gobierno Abierto para la población de los diversos asentamientos, esto se puede traducir como que estos gobiernos pueden ser calificados como aceptables en esta materia.

 

 

 

Por su parte, respecto a lo que establece la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en su Capítulo II, que corresponde a las obligaciones de transparencia comunes, en particular el Artículo 70 que señala la información que será puesta a disposición en los respectivos medios electrónicos, misma que se mantendrá actualizada, así como lo consignado en el Artículo 81 de la Ley de Acceso de la Información Pública del Estado de Sonora, el estudio arrojó que se cumplen estas disposiciones tanto en aquellos municipios que cuentan con más de 200 mil habitantes (3) y en los que su población oscila entre 100 mil y 200 mil habitantes (3). En el caso de los municipios con población mayor a 10 mil habitantes y menor a 100 mil, de los 16 ayuntamientos en cuestión, 14 cumplieron aceptablemente estos requisitos, y sólo 2 no lo hicieron. Finalmente, de los cincuenta municipios con población menor a los 10 mil habitantes, 6 ayuntamientos cumplieron con los requisitos, 43 no lo hicieron y un ayuntamiento no cuenta con portal de internet.

 

El sustentante concluyó que, si bien la investigación realizada busca analizar la eficiencia de los ayuntamientos del estado de Sonora en el ámbito de transparencia y rendición de cuentas, el tema central abordado durante el desarrollo del trabajo corresponde a la idea de Gobierno Abierto, idea que para el caso de esta entidad federativa queda sustentada con los resultados obtenidos. Agregó que el análisis comprendió la totalidad de 72 Ayuntamientos del estado de Sonora, y que, con los datos recabados durante la investigación, se corroboraron las hipótesis diseñadas para guiar este trabajo, en el sentido, primero, de que los ayuntamientos con una mayor cantidad de habitantes, mostraran una mayor transparencia a sus ciudadanos; que los ayuntamientos que tienen un mayor presupuesto manifestaran una facilidad para proporcionar información mediante páginas de Internet; y que la capital sonorense mostró un grado de cumplimiento superior al resto de ayuntamientos.

 

Los integrantes del sínodo, profesores Arturo Ordaz Alvarez, Gustavo de Jesús Bravo Castillo y Francisco Javier Santini Rodríguez, valoraron la trayectoria académica y la calidad de la investigación del sustentante José Enrique Romandía Matuz, aprobándolo por unanimidad con mención honorífica.

 

 

Diálogos sobre el Desarrollo, el Estado y la participación social. Presentación del Libro

Hermosillo, Sonora a 10 de mayo de 2019.

La Universidad de Sonora por conducto de la División de Ciencias Sociales y el Departamento de Sociología y Administración Pública llevó a cabo la presentación del Libro Diálogos sobre el Desarrollo, el Estado y la participación social de la autoría del profesor Arturo Ordaz Alvarez, miembro de la Academia de Administración Pública y del Grupo Disciplinario en Administración Pública de dicha Universidad. El evento contó con la participación como comentaristas del Dr. Gilberto Vargas Mendía y del Dr. Sergio Garibay Escobar, actuando como moderadora de la mesa Jessica Alejandra Balcázar de la Peña, estudiante del Programa de la Licenciatura en Administración Pública; la presentación se realizó en el Auditorio Gilberto Gutiérrez Quiroz del Departamento de Sociología y Administración Pública, el miércoles 8 de mayo de 2019.

El profesor Vargas Mendía, Investigador del Departamento de Economía de la Universidad y Responsable del Centro de Información y Asesoría Económica, reconoció la importancia de la obra señalando que se encuentra en la esfera de aquellos trabajos vinculados con la llamada Economía moral, la cual precisa que la definición de los precios de las mercancías mediante el mecanismo del equilibrio de oferta y demanda no resuelve el problema del hambre, la cual se constituye en un problema moral que es necesario atender. Apuntó que la relación del crecimiento económico con el número de personas, que es la base para definir el ingreso per cápita, para bien o para mal, es uno de los criterios que ha seguido prevaleciendo en la concepción económica, sin embargo, las crisis también continúan ocurriendo; es por ello, agregó, que es una necesidad atender el problema económico, pero también el problema de la distribución del ingreso.

Dr. Gilberto Vargas Mendía

Recordó el investigador, quien también es miembro activo del Cuerpo Académico de Desarrollo Regional y Municipal y Presidente de la Academia de Economía Política, que en los trabajos de Vilfredo Pareto y Arturo Cecilio Pigou acerca de la Economía de Bienestar, se plantea que el crecimiento económico debe insertarse en la población, distribuyéndose de manera óptima entre los que generan el ingreso sin perjudicar a los demás. En este sentido, señaló debe buscarse el bienestar social, considerando la eficiencia económica, pero también la igualdad social. 

Señaló que, con la revolución keynesiana y la preocupación por la demanda efectiva, se dejó de lado el tema de los costos sociales. El Dr. Vargas Mendía precisó que las nuevas crisis que se presentaron a mediados de la década de los cincuenta, los problemas sociales de los sesenta y las crisis que estallaron en los setenta y ochenta configuran el contexto en que los autores analizados por el autor del libro discutieron sobre los puntos que se abordan en la obra. Si bien, posteriormente, se puso atención a los temas del desarrollo mediante el uso de la Matriz Insumo Producto, agregó, los desequilibrios persistieron en el mundo y en particular en los países de nuestro continente. 

En los últimos años, destacó el investigador, se avanzó en la construcción del Índice del Desarrollo Humano. Precisamente es alrededor de éste que se puede centrar la discusión de los dos autores que se presentan en el libro en comento. Desde esta perspectiva se pone atención a los recursos no utilizados, a los grandes segmentos de la población de desheredados y de desempleados. Al respecto, señaló el profesor Vargas Mendía, en este libro es destacable, en una primera parte, la discusión que el autor desarrolla acerca de las falacias creadas alrededor del tema, así como la definición de una serie de metas del desarrollo que es imprescindible lograr; en una segunda parte, agregó, se tiene lo referente a los mecanismos que se desencadenan con la participación social a escala local o de micro-escala, que, en resumen, es la estrategia que se propone en la obra como salida a los problemas del desarrollo en nuestro tiempo.

Concluyó el investigador con el reconocimiento al trabajo que presenta el profesor Ordaz Alvarez, el cual, además de la visión científica que se refleja en él en cuanto al análisis de los grandes problemas que nos aquejan en relación con los grandes desequilibrios sociales, también se presentan posibles soluciones para atender, en la medida de lo posible, dicha problemática, es decir: impulsar una sociedad en acción, el argumento central de la obra.

Dr. Sergio Garibay Escobar

Por su parte, el Dr. Garibay Escobar, profesor del programa de la Licenciatura en Administrador Público y servidor público, abrió sus comentarios con la pregunta: ¿es éste un buen libro? Dijo que esto es lo que todo estudioso de la Administración Pública, en este caso, debe preguntarse, en relación tanto de su contenido como de la forma en que el autor aborda la temática. Destacó que, de manera sencilla pero profunda, el autor revisa las aportaciones de Bernardo Kliksberg y Albert Hirschman respecto al desarrollo de nuestros pueblos, dos intelectuales sensibles a la felicidad como al dolor humanos.

En la obra, apuntó, se apertura el diálogo de estos dos autores mediante la discusión acerca del modelo neoliberal, sobre sus planteamientos y estrategias, así como de los malos resultados alcanzados en términos de bienestar social. Dicho diálogo, dijo, lleva a través de diferentes discusiones sobre la estrategia del desarrollo que se ha seguido y lleva a la idea de que su procuración requiere de la activa participación del Estado y la sociedad para hacer efectivo un desarrollo con rostro humano.

El profesor Garibay Escobar, quien es un reconocido miembro de la Academia de Administración Pública y del Grupo Disciplinario en Administración Pública de la Universidad de Sonora, destacó que en el libro se pone atención al problema de la pobreza y el subdesarrollo de los países de Latinoamérica, proponiéndose una alternativa a este contexto, en la cual se incorpora la justicia e igualdad. Citando la obra, en el sentido de que “la pobreza mata”, advirtió de los graves problemas que se asocian a ella, como la desnutrición, el analfabetismo, las enfermedades, las desigualdades de género, o bien las de acceso a los diferentes satisfactores sociales, etc., son situaciones a las que los gobiernos y sus sociedades deben prestar atención, atendiendo y comprometiéndose con soluciones que promuevan el bienestar general.

Para el especialista en Administración Pública, la obra trata, además, de la búsqueda de una mejor calidad de vida para toda la población. Si bien Kliksberg, al igual que Hirschman, denuncia que la pobreza es un escándalo moral, sus argumentos trascienden este señalamiento, pues, con base en una sólida crítica a las medidas implementadas por el Neoliberalismo, hace planteamientos para una estrategia de desarrollo distinta, en la que, preservando la condición de sociedades libres y democráticas, se puedan implementar acciones de una gerencia tanto pública como social, que coloque al ser humano como su foco de atención.

Para concluir, el Dr. Garibay Escobar planteó que, como lo señaló al principio de su intervención, la obra en cuestión debe ser valorada por estudiantes y profesores en cuanto a su utilidad para los estudios que llevan a cabo en la universidad. Desde su punto de vista, señaló, éste se trata de un buen trabajo de investigación, el cual ofrece un análisis serio y completo acerca de la obra de Hirschman y Kliksberg, facilitando la comprensión de las propuestas teóricas de estos dos intelectuales, los cuales deben ser leídos en los diferentes cursos del programa académico. Además, reconoció la labor del profesor Ordaz Alvarez, felicitándolo por este logro editorial.

Dr. Arturo Ordaz Alvarez

A manera de conclusión del evento, el profesor Ordaz Alvarez agradeció los comedidos comentarios hechos por los profesores Vargas Mendía y Garibay Escobar a este libro, el cual forma parte de la Colección Ensayos de Administración Pública. Comentó que la temática abordada forma parte de sus intereses académicos desde hace años; no es extraño, dijo, que en este trabajo coincidan diversas disciplinas para el estudio del desarrollo de nuestros países y del papel relevante que deben jugar las instancias de gobierno en estrecha colaboración con los diferentes sectores de la sociedad. 

Destacó que los objetivos del desarrollo son diversos, que se trata de un proceso multidimensional que debe ser abordado, como bien lo apunta Hirschman, traspasando fronteras disciplinarias. Reconoció la importancia que en sus estudios han tenido los trabajos de Albert Hirschman y Bernardo Kliksberg, dos intelectuales de primer nivel que han hecho importantes aportaciones a las Ciencias Sociales. 

Terminó su intervención agradeciendo a las autoridades de la División de Ciencias Sociales como del Departamento de Sociología y Administración Pública por el apoyo brindado para publicar esta obra. En este sentido, reconoció la magnífica labor realizada por Editorial Garabatos, que bajo la conducción de su director Emilio Robles hizo posible la edición e impresión del libro. Finalmente, a los profesores miembros de la Academia de Administración Pública y del Grupo Disciplinario en Administración Pública, responsables de este proyecto editorial, por su respaldo y compromiso.

Francisco Javier Santini Rodríguez, Arturo Ordaz Alvarez, Jessica Alejandra Balcázar de la Peña, 

Gilberto Vargas Mendía y Sergio Garibay Escobar