Transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos de Sonora. Tesis Doctoral

San Carlos Nuevo Guaymas

Hermosillo, Sonora a 18 de agosto de 2019.

El jueves 15 de agosto de 2019 se llevó a cabo la presentación pública de la investigación Transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos de Sonora, que, para optar al grado de Doctor en Administración Pública por el Instituto Sonorense de Administración Pública, A. C., presentó el profesor Francisco Javier Santini Rodríguez.

El objetivo de la investigación, destacó el investigador, se planteó explicar los principales factores que han dificultado el cumplimento de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos del Estado de Sonora y analizar los instrumentos institucionales que inciden en el cumplimiento de estas obligaciones. El profesor Santini Rodríguez señaló que las preguntas que guiaron la investigación fueron: ¿Los Ayuntamientos de Sonora cumplen con sus obligaciones de transparencia y rendición de cuentas?, y ¿cuáles son los principales factores que han dificultado el cumplimento de las obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas en los Ayuntamientos del Estado de Sonora? Mientras que su hipótesis de investigación planteó que el diseño institucional municipal y las capacidades institucionales inciden en el cumplimiento de las obligaciones de transparencia y rendición de cuentas.

Por su parte, desde el punto de vista metodológico se trabajó con estudios de caso, seleccionándose 10 municipios del Estado de Sonora. La investigación comprendió el análisis cuantitativo en la parte correspondiente al cumplimiento de las obligaciones de los gobiernos municipales en materia de transparencia (55 obligaciones) contenidos en sus portales oficiales. Por la parte de rendición de cuentas, se revisaron las cuentas públicas municipales, específicamente en el aspecto de las observaciones que realiza el organismo fiscalizador. En relación con la parte cualitativa de la investigación, ésta correspondió al análisis de los instrumentos documentales que inciden en su cumplimiento, es decir: los Planes Municipales, Presupuesto de Egresos Municipal y la Ley de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Sonora.

El profesor Santini Rodríguez, planteó que se estudiaron los ayuntamientos de Agua Prieta, Cajeme, Cananea, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, Navojoa, Nogales y San Luis Río Colorado. Respecto al análisis del Plan Municipal de Desarrollo, se revisaron los planes del periodo 2016-2018. El parámetro a considerar fue que la transparencia y/o rendición de cuentas se contemplaran en los ejes rectores o principales del PMD; se encontró que los planes de los Ayuntamientos de Cajeme, y Cananea no incorporaron en sus ejes rectores dichos temas, mientras que sí ocurre en los otros ocho Ayuntamientos, lo que llevaría a pensar que la transparencia y rendición de cuentas es un asunto de interés público y gubernamental para estos gobiernos, si bien, no significa que hayan materializado acciones concretas para estos aspectos.

En cuanto al presupuesto municipal, el investigador planteó que se revisó el presupuesto de egresos 2017 de los municipios en estudios, encontrándose que Hermosillo, asignó para la unidad de transparencia $2,746,383, Guaymas asignó $806,551, Cajeme asignó $432,288, Nogales $126,000 y Huatabampo $104,000, el resto de los municipios no tuvieron asignaciones en este apartado.  Estos datos, agregó, muestran la poca o nula disponibilidad de recursos para atender las obligaciones sobre transparencia y rendición de cuentas, por lo que incide de manera negativa la falta de recursos. Esto también demuestra la falta de congruencia entre los planes y el presupuesto. 

El tercer instrumento analizado fue la Ley de Gobierno y administración municipal del estado de Sonora, respecto a la que el profesor Santini Rodríguez concluyó que el actual diseño institucional del gobierno municipal no cuenta con los instrumentos y mecanismos para asumir las nuevas responsabilidades en materia de transparencia y rendición de cuentas. Agregó que el análisis de la Ley de Gobierno y Administración Municipal muestra que la estructura de los Ayuntamientos está diseñada para cumplir con funciones elementales de organización y administración, además de la prestación de servicios públicos que históricamente están a cargo del Ayuntamiento.

El profesor Santini Rodríguez concluyó que los problemas que enfrentan las administraciones municipales se han vuelto más complejos, rebasando las capacidades institucionales y administrativas de los Ayuntamientos.

Agregó que la sociedad civil requiere a sus gobiernos ir más allá de su disposición de rendir cuentas a la ciudadanía mediante el informe anual que debe presentar el Presidente Municipal sobre el estado que guardan los asuntos municipales y las labores realizadas durante ese año.

Respecto al tema central de su investigación, señaló que ello se refleja en la evidencia que proporcionan las cuentas públicas del periodo 2009-2015, donde se observa que ninguno de los 10 Ayuntamientos ha solventado el 60% del total de las observaciones señaladas por el Instituto Superior de Auditoria y Fiscalización (ISAF). Los montos observados son cuantiosos, el total observado en el periodo a estos Ayuntamientos supera los $8,000 millones de pesos. Lo más preocupante es que el incumplimiento sobre el uso de recursos públicos no tenga consecuencias o la sanción respectiva. Agregando a esta problemática el hecho de que los recursos humanos, materiales y financieros de los gobiernos municipales son muy limitados.

Por lo anterior, recomienda que, para mejorar la transparencia y rendición de cuentas es necesario dotar a los Ayuntamientos de un marco jurídico congruente con los nuevos requerimientos, proporcionar los recursos tecnológicos, capacitación constante sobre las nuevas obligaciones en materia de transparencia y rendición de cuentas y, sobre todo, recursos federales y estatales etiquetados para hacer frente a estas nuevas obligaciones.

El sínodo integrado por los profesores Arturo Ordaz Alvarez, Gustavo de Jesús Bravo Castillo y Sergio Garibay Escobar, deliberaron aprobar al sustentante por unanimidad de votos, otorgándole la Mención Honorífica en consideración a la calidad de su investigación y a la defensa realizada en sesión pública.