Hermosillo, Sonora a 17 de noviembre
de 2022.
Proemio
Del 3 al 10 de noviembre de 2022 se
llevó a cabo la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco en
las instalaciones del Departamento de Sociología y Administración Pública. De
la Universidad de Sonora.
La Cátedra de Administración Pública
Dr. Omar Guerrero Orozco se constituyó el año 2012, cuando ocurrió su primera
edición, como un espacio académico cuyo objetivo es la reflexión, discusión,
investigación y divulgación del conocimiento científico relativo a la
disciplina de la Administración Pública.
Cabe recordar que el 9 de noviembre de
2011, la Universidad de Sonora, otorgó la investidura como Doctor Honoris Causa
al Dr. Omar Guerrero Orozco. La postulación del Dr. Guerrero Orozco a esta
merecida distinción, fue promovida por la Academia y el Grupo Disciplinario de
Administración Pública, en reconocimiento a su encomiable trayectoria académica
y sus aportaciones a la investigación y el desarrollo de la Ciencia de la
Administración Pública. No hay que olvidar que la obra del Dr. Omar Guerrero es
conocida y reconocida a nivel nacional como internacionalmente.
Primera actividad del programa de la Cátedra: mesa de análisis
En esta Edición No. 11, los profesores
de la Academia de Administración Pública elaboraron un programa académico
integrado por dos mesas de análisis, la presentación de un libro de la especialidad
y la realización del Conversatorio del Dr. Omar Guerrero con la comunidad
académica del programa educativo de la Licenciatura en Administración Pública.
Los
trabajos de la Cátedra iniciaron el jueves 3 de noviembre al llevarse a cabo la
Mesa de Análisis El desarrollo sustentable. Un proceso multidimensional en el
Auditorio Gilberto Gutiérrez Quiroz de la institución universitaria. La mesa
fue integrada por el Dr. Arturo Ordaz Alvarez, el Mtro. Alejandro Vladimir Ruiz
Aguirre y el Lic. Sergio Felipe Ruiz Gómez. La actividad fue moderada por los
estudiantes Brayan Yoqueven Urbina Rodríguez e Itzel Ximena González Quijada.
El
profesor Ordaz Alvarez analizó la evolución conceptual el término Desarrollo,
desde mediados de los años cuarenta hasta la actualidad. Señaló que en el campo
de la Administración Pública se ha argumentado que el propósito de la acción
del gobierno tenía como destino la solidez de la institución estatal y la
felicidad de los súbditos, o bien se consideró como tarea el logro de la riqueza
de las naciones, también se planteó que la prosperidad y el progreso social
eran el camino a seguir por los esfuerzos gubernamentales. Más adelante se
consideró que la finalidad era la de llevar el bienestar a la comunidad.
Abordó
las reflexiones teóricas formuladas por la llamada Economía Política del
Desarrollo o bien Teoría del Desarrollo. Primero, abordando las primeras
aportaciones de fuerte corte economicista, luego revisó las propuestas
heterodoxas de Hirschman, así como los planteamientos de la Dependencia y el
Estructuralismo. Cuestionó el modelo neoliberal y de la nueva gerencia pública
impulsados desde mediados de los setenta, para posteriormente tocar la
definición del desarrollo sustentable y el desarrollo con rostro humano, así
como los programas de Naciones Unidas implementados desde el año dos mil: Los
Objetivos del Milenio y los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Sergio
Felipe Ruiz Gómez atendió el tema de la sustentabilidad urbana y el urbanismo
en la formación de los administradores públicos. Consideró que espacios
educativos como gestión pública, administración pública y políticas públicas
son necesarios para la formación de estudiantes de esta disciplina.
Puntualizó
que, si bien el panorama urbano ha estado altamente influenciado por el dominio
económico, es imprescindible asumir su análisis y desarrollo desde una
perspectiva interdisciplinaria. Argumentó a favor de una sustentabilidad
urbana, fincada en una urbanización que integre las dimensiones económica,
social y ambiental, es decir una visión sostenible que se traduzca en políticas
públicas urbanísticas que propicien el equilibrio de dichas dimensiones en el
mejor uso de recursos y su preservación para las generaciones futuras.
El
profesor Alejandro Vladimir Ruiz Aguirre abordó el desarrollo sustentable
mediante aproximaciones para el análisis de su instrumentación en lo local.
Tocó en particular la administración municipal de Hermosillo. Coincidió que
este desarrollo debe considerar tres esferas, la económica, la social y la
ambiental. Asimismo, resaltó que el concepto del desarrollo ha de contemplar la
suma de crecimiento y bienestar, no sólo de las generaciones presentes, sino
también de las futuras.
Con
el propósito de analizar la gobernanza que puede ocurrir en este caso,
puntualizó que se hizo la revisión de 170 convenios de colaboración y
coordinación entre el gobierno, los particulares, las organizaciones civiles y
otros órdenes de gobierno en relación con la solución de problemas vinculados a
los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
Presentación de libro
La segunda actividad fue la
presentación del Libro Transparencia y Rendición de Cuentas en los
Ayuntamientos de Sonora 2009-2017 de la autoría del Dr. Francisco Javier
Santini Rodríguez, siendo los comentaristas el Dr. Gustavo de Jesús Bravo
Castillo y el Mtro. Luis Carlos Rodríguez Montaño, todos ellos profesores
miembros de la Academia de Administración Pública de la Universidad de Sonora.
Moderaron los estudiantes Ana Lucía Valle Domínguez y María José Rascón
Córdova. El evento se verificó el 8 de noviembre de 2022 en el Auditorio
Gilberto Gutiérrez Quiroz.
En
su intervención, el profesor Bravo Castillo hizo referencia a los diversos
factores que aborda el libro por los que no ha sido posible el cumplimiento de
la rendición de cuentas en todos los ayuntamientos de Sonora. Señaló que la
temática de la obra se circunscribe en el ámbito de sociedades y gobiernos
democráticos.
En
otro momento, dijo que la transparencia es un atributo de los gobiernos que se
abren público, a la sociedad; proceso que atañe a ambos y que es lo que asegura
su cumplimiento. Destacó que la transparencia y rendición de cuentas están
asociados a la gobernanza democrática, la cual implica la participación
ciudadana y la presencia de un gobierno abierto. En ese sentido, resaltó la
necesidad de constituir institutos de transparencia integrados por funcionarios
dotados de habilidades, conocimientos y valores que aporten a la vida
democrática.
Por
su parte, el profesor Rodríguez Montaño hizo una revisión de la estructura de
la investigación contenida en el libro, haciendo referencia a la manera en que
el autor abordó el análisis de la transparencia y rendición de cuentas en los
diez ayuntamientos más representativos de la entidad. Resaltó que los modelos
aplicados en la materia, y el empleado por el autor, señalando que dicha
metodología puede ser del interés tanto de los académicos como del público en
general.
Así
también, señaló la poca respuesta de los ayuntamientos estudiados al cumplir
sólo con un 49% de los requerimientos institucionales que plantea la ley en
materia de transparencia y rendición de cuentas.
El
profesor Francisco Javier Santini Rodríguez, autor de la obra en análisis,
agradeció la participación de las diversas personas que intervinieron en la
revisión, edición y publicación de la obra, así como a los profesores que
atinadamente han expuesto sus comentarios en esta mesa. Señala que en el aula
ha tenido la oportunidad de comentar con sus alumnos acerca de las sanciones
por el incumplimiento de las disposiciones normativas y la necesidad de cerrar
el ciclo de la transparencia y rendición de cuentas para atender el
reconocimiento a quienes cumplen y las sanciones a quienes no lo hacen.
Destacó
que es un imperativo el desarrollar incentivos para que los servidores públicos
cumplan con las disposiciones de la ley en materia de transparencia y rendición
de cuentas, sean de cualquier filiación partidista, en el entendido de que es
más pertinente para todos el cumplir con la ley que el no hacerlo.
Conversatorio con la comunidad universitaria
Habiendo transcurrido dos ediciones de
la Cátedra en medio de la pandemia vivida por el mundo, las cuales se
verificaron de manera virtual, hubo beneplácito por contar con la presencia del
Dr. Guerrero Orozco en la realización de la edición de 2022.
La primera actividad en la que se
contó con la participación del investigador de la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales de la UNAM fue el Conversatorio del Dr. Omar Guerrero
Orozco con la comunidad de la Licenciatura en Administración Pública, realizado
el miércoles 9 de noviembre de 2022 en el Aula 9O-205, y moderado por las profesoras
Cecilia de María Gautrín Rubio y Balvanera Contreras López.
Con la activa participación de
estudiantes y profesores, se estableció un diálogo con el Dr. Guerrero Orozco
abordando diversos temas de interés disciplinario. En un primer momento se
reflexionó acerca de los programas federales dirigidos a la austeridad en el
manejo del presupuesto público, señalándose la importancia que tiene para todo
Estado moderno el contar con programas de gobierno bien estructurados e
implementados por cuadros administrativos profesionalizados.
Entre los presentes se insistió en el
significado que tiene el servicio civil de carrera en los gobiernos actuales.
El Dr. Guerrero Orozco destacó la relevancia que estos programas tiene para la
vida cotidiana y el desempeño de una buena administración pública. Hizo
referencia a la manera en que países como Alemania, Estados Unidos, Francia e
Inglaterra han fomentado estos programas y los resultados ampliamente positivos
que se tienen al contar con profesionales que ingresan y se promueven durante
su carrera pública empleando criterios formalmente establecidos.
El académico reconoció la importancia
que tienen los gobiernos democráticos y la manera en que se establecen las
mejores condiciones de vida para la población, asegurar economías estables y
definir las bases institucionales para contar con funcionarios y servidores
públicos preparados y comprometidos, distantes de cualquier uso indebido el
cargo y ajenos a los actos de corrupción.
Mesa de Análisis sobre el Cameralismo y la Ciencia de la Policía
La cuarta actividad del programa fue
la Mesa de Análisis denominada El Cameralismo y la Ciencia de la Policía.
Renacimiento de un campo del saber, integrada por los profesores Omar Guerrero
Orozco, Lauro Parada Ruiz y Arturo Ordaz Alvarez, la cual fue moderada por el
Dr. Rubén Flores Espinosa, titular de la Corresponsalía del Seminario de
Cultura Mexicana en Hermosillo, y la estudiante Laura Lilia Franco Velázquez.
El evento se realizó el 10 de noviembre de 2022 en el Auditorio Gilberto
Gutiérrez Quiroz.
El
primer conferencista fue el profesor Arturo Ordaz Alvarez, ubicó el desarrollo
del Cameralismo y la Ciencia de la Policía en el Sacro Imperio Romano
Germánico, teniendo plena vigencia en los siglos XVII y XVIII, para propagarse
a otros países europeos, incluso a América. Definió el Cameralismo como una
tecnología al servicio del poder, pero también como ámbito de estudio del cual
devinieron planteamientos teóricos dirigidos a la comprensión de aquellos
elementos necesarios para el fomento económico y social, así como para el
ejercicio de la política.
Señaló
que su estudio fue recuperado en el siglo XX por estudiosos como Albion
Woodbury Small, Kurt Zielenziger, Luis Jordana de Pozas, Mariano Baena del
Alcázar y Omar Guerrero Orozco. Recordó
al rey de Prusia Federico Guillermo I de Hohenzollern, quien en 1727 fundó el
estudio universitario de estas disciplinas para formar especialistas en la
materia; de esta manera, resaltó la obra en materia de Comercio, Policía y
Finanzas de académicos como Simon Peter Gasser, Justus Christoph Dithmar,
Frederich Ulrich Stisser, George Heinrich Zincke y Karl Gottfried Fürstenau,
así como de George Heinrich Zincke, Daniel Gottfried Schreber, Joachim George
Darjes, Johann Heinrich Gottlob von Justi y Joseph Freiherr von Sonnenfels.
Concluyó señalando que los Cameralistas forman parte del grupo de intelectuales
clásicos de la Administración Pública y de otras ciencias, a los que se deben
acudir de vez en vez para aprovechar sus enseñanzas y rescatar aquello que nos
sirve para brindar el mejor servicio a la sociedad.
El
profesor Lauro Parada Ruiz, por su parte, definió que el Cameralismo es un
proceso histórico y un movimiento intelectual que deviene de la tesorería al
servicio de los monarcas de la época medieval. Si bien, durante la vigencia del
Estado absolutista, se transformó en un estilo de trabajo administrativo
diferente, el cual perseguía el progreso integral del Estado y la sociedad. Fue
la racionalización del trabajo administrativo para fomentar la consecución de
objetivos no administrativos, principalmente la felicidad de los súbditos y el
bienestar del Estado.
En
su exposición describió el contenido de las tres Ciencias Camerales: la
Cameralística, la Economía y la Policía. En relación con esta última, indicó
que le correspondía emitir, ejecutar y hacer cumplir las provisiones tendentes
a nutrir el poder del Estado, pero que también tenía como propósito hacer
prosperar a la sociedad. El desarrollo de la Ciencia de la Policía ocurrió a
partir del siglo XVI en Alemania, para luego exportarse a otros países. Así,
recordó a Von Justi, quien definió que “la Ciencia de la Policía consiste en
arreglar todas las cosas relativamente al estado presente de la sociedad, en
afirmarla, mejorarla y fortalecerla, que todo concurra a la felicidad de los
miembros que la componen”. Concluyó destacando que, con el tiempo, la Policía
se desdobló en la administración interna del Estado y en la seguridad pública,
y agregó que, de acuerdo con el Dr. Omar Guerrero, si bien ya no existen el
Cameralismo y la Ciencia de la Policía, sus ideas persisten y gozan del
prodigio de la resurrección.
El
cierre de esta mesa de análisis corrió a cargo del Dr. Omar Guerrero Orozco,
destacado intelectual mexicano de trayectoria internacional y quien ha sido
pieza fundamental en el estudio Y recuperación del análisis del Cameralismo y
de la Ciencia de la Policía.
El
investigador apuntó que los antecedentes del Cameralismo se pueden encontrar en
la orden medieval religiosa y militar de los Caballeros Teutones, de la época
de las cruzadas. El cuidado de los tesoros y las prácticas financieras
desarrollas por dicha orden sirvieron, con los años, al manejo de la Cámara,
Kammer, donde el monarca germánico guardaba y administraba los dineros del
reino.
Señala
que la instauración de la profesión en Economía, Policía y Cameralística en las
universidades de Halle y Frankfurt de Oder en 1727, permitió la formación de un
profesional al servicio del Estado, capacitado para atender los asuntos del
gobierno, y brindar un servicio público al servicio del pueblo.
También,
destacó el trabajo de recuperación científica del sociólogo estadounidense
Albion Small quien en 1909 presentó su obra Los Cameralistas. Pioneros de la
Política Social Alemana, en la cual dio a conocer el carácter científico de los
estudios Cameralistas y la importancia de los mismos en el ejercicio
gubernamental.
De
sus principales representantes destacó la obra de Juan Enrique Gottlob von
Justi, el más importante representante de esta corriente de pensamiento cuya
obra Elementos Generales de Policía, publicada en 1756, constituye el trabajo
culminante de dicha tradición administrativa. Al respecto, recomendó a los
asistentes al evento, consultar la obra citada, la cual es posible descargarla en
su portal, tanto la versión publicada en 1996, como la edición base para la
misma que es la traducción de Puig y Gelabert de 1784, o bien una traducción
rescatada más recientemente, la cual fue publicada en 1791 bajo el nombre de
Elementos de la Policía General de un Estado.
Con esta mesa de análisis concluyó la
Edición 11 de la Cátedra de Administración Pública Dr. Omar Guerrero Orozco.
Las instituciones organizadoras reconocieron el esfuerzo del intelectual
universitario, y celebraron la continuidad de este espacio de reflexión durante
más de una década. La comunidad universitaria se manifestó en el mismo sentido.
