Hace poco más de cuatro
años, la Universidad de Sonora concedió al Dr. Omar Guerrero Orozco el
Doctorado Honoris Causa, reconociendo su destacada trayectoria académica y sus
relevantes aportaciones al desarrollo de las Ciencias Sociales, en particular
en el campo de la Administración Publica. Dicho reconocimiento fue promovido
por los profesores de la Academia de Administración Pública y aprobado en las
instancias deliberativas de nuestra Alma Mater.
De los argumentos
planteados para respaldar el proceso que llevó a la entrega de dicho
reconocimiento se han recuperado algunas líneas que nos permiten reconocer la
amplia trayectoria intelectual del Dr. Guerrero Orozco, hoy miembro distinguido
de la Academia y el Grupo Disciplinario de Administración Pública de la
Universidad de Sonora, y cuyo nombre lleva la Cátedra de Administración Pública
Dr. Omar Guerrero Orozco instituida para honrar su brillante contribución al
estudio de la Administración Pública y para reconocer su permanente y desinteresada
vinculación con el Programa de Licenciatura en Administración Pública de la
Universidad de Sonora.
La obra trascendental de
Omar Guerrero Orozco
La obra científica de Omar Guerrero Orozco es una obra trascendental. Su
trabajo académico es motivo de consulta en las bibliotecas de las universidades
de países de habla castellana, e incluso en otras con lengua diferente a la
nuestra. Algunas de sus obras se
pueden consultar en las Bibliotecas del Congreso de Estados Unidos de América y
de la Ciudad de Nueva York, así como en las Universidades de Florida,
Princeton, Stanford, Illinois, Harvard, Duke, Virginia, Notre Dame, Tulane,
Yale, la Universidad de Texas en Austin, la Universidad de California en
Berkeley y la Universidad de Puerto Rico, entre otras. En España, su obra es
analizada en la biblioteca del Instituto Nacional de Administración Pública, y
en la del Instituto Ortega y Gasset; y en Hispanoamérica en el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo y el Instituto Centroamericano
de Administración Pública.
Su obra científica ha sido publicada por reconocidas editoriales
nacionales y extranjeras; algunos de sus libros y
artículos se han publicado en España, Chile, Colombia, Puerto Rico, Venezuela,
Ecuador, Bélgica y Brasil.
A lo largo de más de 40
años de servicios académicos, el Doctor Omar Guerrero Orozco se ha distinguido
en la creación de una obra de investigación sobresaliente, a través de
la cual se ha vertebrado el conocimiento de la Administración Pública. Académicos y practicantes debemos a su genio
investigativo el discernimiento ontológico y epistemológico de la llamada
Ciencia de la Administración Pública.
Además, su obra nos permite conocer el desarrollo de la administración
pública de nuestro país, las experiencias en lo que hace a la
profesionalización de los servidores públicos, así como disponer de una aguda y
analítica visión de las discusiones contemporáneas acerca de los modelos,
teorías y conceptos cardinales de la Administración Pública.
Obra Científica
La agudeza y rigurosidad
investigativa del Dr. Guerrero Orozco se observa desde sus primeros trabajos.
Así, en Teoría Administrativa de la Ciencia Política, su primer libro
que fue publicado por la UNAM en 1976, podemos acercarnos al estado del arte de
la escuela norteamericana en aquellos años, de manera puntual se analiza a la
escuela ortodoxa reconocida en los trabajos de Woodrow Wilson, Frederick Taylor,
Henry Fayol y, por supuesto del teórico de la burocracia Max Weber. En dicha
obra se observa la pertinaz intención del joven investigador por definir el
objeto de estudio de la Administración Pública y distinguirla de la
Administración General y de la Administración empresarial.
Al inaugurar con este
trabajo su estudio sobre la teoría de la
Administración Pública, abrió a las instituciones de educación superior un
campo poco estudiado hasta ese entonces: el de la misma disciplina de la
Administración Pública, su origen, objeto y método de estudio. En su obra
fundamental, publicada unos años después, La
administración pública del Estado Capitalista, Omar Guerrero realiza la
exégesis de la administración del Estado capitalista: parte del análisis del
propio sistema capitalista, identifica y determina las contradicciones
dialécticas de su administración pública, nos explica la doble naturaleza,
política y administrativa, de la administración pública, nos presenta las
condiciones históricas de su origen y desarrollo y define su papel como forma
de mediación entre el Estado y la Sociedad civil.
Es sin lugar a dudas su
obra más conocida; es su obra más estudiada; forma parte de todos los programas
académicos en donde se imparte un curso sobre Teoría de la Administración
Pública.
¿Cuál es la clave para
estudiar el objeto de estudio de la Administración Pública?, Omar Guerrero
concluye su obra dando respuesta a esta interrogante e invitando a quienes
estudiamos esta disciplina, dice el maestro: “tenemos que comenzar analizando
la división Estado-Sociedad, seguir con el régimen político bipolar y finalizar
con el ejecutivo como mediación”. Tarea en la cual él ha continuado, hasta la
fecha, formulando teorías, revisando fenómenos de esta institución político-administrativa,
y definiendo conceptos que explican este ámbito de estudio.
Así lo testimonian sus
posteriores trabajos como: El Proceso Histórico de la Acción Gubernamental, publicado en 1983; Introducción
a la Administración Pública de 1984; La Teoría de la Administración
Pública y Las Ciencias de la Administración en el Estado Absolutista, ambos
libros publicados en 1986; Principios de Administración Pública, obra
publicada en Colombia en 1997; su Teoría Administrativa del Estado, del
2000; La Administración Pública a través de las Ciencias Sociales, obra
publicada en 2010; La Administración Pública en Gran
Bretaña. Origen y desarrollo de la cultura administrativa británica, obra de 2012 y una versión en inglés
de 2015; y recientemente, en
2015 presentó su obra El abogado en el bufete, el foro y la
administración pública.
Estudioso preocupado por
su país, su sociedad y su gobierno, el Doctor Guerrero Orozco ha producido una obra de investigación sobresaliente acerca
de la administración pública mexicana. Sus libros El Estado y la
Administración Pública en México, publicado en 1989 y Las Raíces
Borbónicas del Estado Mexicano, en 1995, trazan un panorama integral del
devenir histórico de la administración pública en México.
En esta obra subraya la
importancia de las lecciones del pasado para el futuro de la administración
pública. Nos dice que “es evidente que
la mejor forma de influir y aun de prever el curso futuro de la administración
pública lo constituye nuestra propia historia…”, y advierte que en el logro de
metas y avance de la actividad estatal, se debe mirar al futuro,
incorporándonos a los “procesos de progreso que exige un mundo en perpetua
transformación.”
Es importante resaltar
que el trato científico de su obra histórica sobre la administración pública
mexicana ha sido distinguido por los mismos especialistas de la Historia,
recomendando sus obras como ejemplo de rigurosidad en el manejo de fuentes
primarias y secundarias, particularmente de las primeras que son siempre la
preocupación del Dr. Guerrero, así como de la objetividad y congruencia en el
manejo de datos y la redacción de su obra.
En el mismo terreno de
estudio, se encuentran sus acuciosas investigaciones sobre las dependencias
gubernamentales mexicanas. En nuestro país no se había realizado ninguna
investigación sobre el tema. El Dr. Omar Guerrero ha producido cuatro libros
que contribuyen a la materia: Historia de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, de 1993; La
Secretaría de Justicia y el Estado de Derecho en México, publicado en 1995; La Secretaría
de Comunicaciones y Transportes que
se publicó en 1991, y, de reciente cuño, Historia de la Secretaría de
Gobernación, que salió a la luz en
2011.
Como ampliación de esas
indagaciones publicó en 1991 un libro sobre una de las entidades federativas
del país titulado: La Administración Pública en el Estado de Guerrero.
Él mismo, con buen
humor, se define como un “arqueólogo de la Administración Pública”, aludiendo a
su preocupación por la investigación histórica del aparato de gobierno y la
recuperación de los tratados que en otros tiempos sirvieron para fundar y
cimentar la Ciencia de la Administración Pública.
Pero sus preocupaciones
investigativas no se reducen a esta dimensión de su obra. Temas profundamente
analizados son los problemas contemporáneos de la Administración Pública. Es patente cómo el estudio de los actuales
itinerarios de la administración pública,
con minúsculas nos referimos al aparato de gobierno, y de la Administración Pública, con mayúsculas
nombramos a la ciencia que estudia ese aparato, se han constituido en una tarea
constante con la que el Dr. Guerrero Orozco contribuye al estudio y discusión
de la administración pública contemporánea.
Ello es observable en
sus seis libros dedicados a la reforma del Estado, la gerencia pública y el
neoliberalismo, son éstos: El Estado en la Era de la Modernización,
publicado en 1992; el inspirador libro Del Estado Gerencial al Estado Cívico,
de 1999; su obra Gerencia Pública en la Globalización, de 2003; su
importante libro La Nueva Gerencia Pública. Neoliberalismo en Administración
Pública, de 2004; su obra de madurez, cuya temática desde su juventud se
constituyó en materia de su interés intelectual Tecnocracia o el Fin de la
Política, que se publicó en 2006; y, recientemente su profusamente
documentado estudio El Neoliberalismo. De la Utopía a la Ideología, que
se publicó hace dos años, en 2009.
Además
de sus trabajos teóricos sobre la Ciencia de la Administración, sobre la
administración pública mexicana y sobre los temas contemporáneos de esta
ciencia, el trabajo de Omar Guerrero ha levantado una cuarta columna que
sostiene su obra científica, ésta se refiere a su producción sobre el servicio civil de carrera.
En
1840, en Colombia, el fundador del estudio de nuestra disciplina en lengua
castellana, Don Florentino González, puntualizó que en el estudio de la Ciencia
de la Administración Pública se identificaban dos tipos de medios que hacen
posible la acción gubernamental, por un lado los denominados medios pasivos,
sobre los cuales recae la acción administrativa para generar los bienes y
servicios de interés público, siendo éstos el territorio de la Nación y la
estadística y la carta geográfica que miden, explican y ayudan a racionalizar
el uso del primero; los otros medios los llamó medios activos, es decir,
los agentes o servidores públicos. Don Florentino en su obra resaltó la
importancia que tienen los servidores públicos, al ser la fuente de la acción
administrativa cuyo propósito es dar respuesta y satisfacción a las necesidades
de la sociedad. De igual manera, para Omar Guerrero los servidores públicos son
la base de la administración pública, son ellos los que concretan la mediación
entre el Estado y la sociedad; con el cumplimiento de sus atribuciones,
programas y proyectos de gobierno se generan los frutos que demandan las
necesidades públicas y sociales.
Como
se apunta, esta relevante problemática también ha sido motivo de la labor
académica del Doctor Omar Guerrero. Su pluma ha producido cinco magníficas
obras. Obras obligadas para quienes se dedican al estudio del servicio público
y de su profesionalización, pero que también deben servir de sustento a los
hacedores de políticas públicas en la materia, y, en particular a los propios
servidores públicos, para que se conozcan y reconozcan a través del tiempo, en
diferentes espacios del quehacer gubernamental y de las diferentes propuestas y
modelos de formación y profesionalización de la función pública.
En
1995 dio a conocer el trabajo La Formación Profesional de Administradores
Públicos en México, un relevante estudio
en el que las universidades que contamos con el programa de Administración
Pública somos analizadas en su desarrollo y contenidos. Posteriormente, en el
año 1998, publicó sendas obras; El Funcionario, el Diplomático y el Juez:
Las Experiencias en la Formación Profesional del Servicio Público en el Mundo,
una de ellas, y El Papel de los Ministerios de Justicia y la Reforma del
Estado, la otra.
Su aportación a la
profesionalización del servicio civil de carrera, se expresa además, en la publicación de otros dos
libros: La Ley del Servicio Profesional de Carrera. Una Visión Administrativa
publicado en el año 2003, e Historia del Servicio Civil de Carrera en México,
uno de los dos últimos trabajos de su extensa producción publicado en 2011.
Fruto de esa labor de
investigación destaca un largo trabajo
de recuperación, preparación y publicación de los libros clásicos del
pensamiento administrativo público. El primero que citamos consiste en un
tratado monumental sobre la Ciencia de la Administración Pública en el
Absolutismo, la Ciencia de la Policía; el segundo, consistente en la primera
obra de la Ciencia de la Administración publicada en nuestro idioma. Me
refiero, respectivamente, a la Ciencia del Estado, cuyo título original,
publicado en 1784 en Gotinga, era el de Elementos
Generales de Policía de Juan Enrique von Justi, el cual el Dr. Guerrero
publicó en 1997. La otra magna obra, debida al genio del Colombiano Florentino
González, Elementos de Ciencia Administrativa, cuya edición original
data de 1840, fue recuperada y reeditada por el Dr. Guerrero en el año
1994. En 2008 se
publicó el Arthasastra, cuyo
subtítulo dice que se trata de La ciencia
política de la adquisición y mantenimiento de la tierra, magnífica obra que
no es otra cosa que un antiguo tratado hidú acerca del arte de gobernar, la política
económica y la estrategia militar, el cual fue formulado por Kautilya, también
conocido como Visnú-Gupta, y que gracias al Dr. Guerrero lo tenemos a nuestro
alcance como libro de consulta y análisis. Recientemente, en 2015, se ha publicado
la obra de Hermógenes Pérez de Arce El administrador Público. Principios generales de Administración,
editado por el Instituto Nacional de Administración Pública, A. C. y el Colegio
de Administradores Públicos de Chile, A. G., y cuyo estudio introductorio
corrió a cargo del Dr. Omar Guerrero.
Mención especial es que,
luego de tres décadas de búsqueda y rastreo, Omar Guerrero localizó la obra
fundacional de la Ciencia de la Administración Pública, la cual, bajo su
cuidado, fue publicada en 2004. Se trata del libro de Charles-Jean Baptiste Bonnin,
Principios de Administración Pública. El texto comprende la edición
original de 1808, traducida del francés al español, igual que la de 1809, así
como las versiones de 1812 y 1829, vertidas desde sus traducciones al español
en 1834 y 1838. Con este hallazgo la Administración Pública tiene, por fin, la
obra de su fundador como disciplina científica.
Académico completo
La labor académica de
Omar Guerrero es completa. Su trayectoria ha dejado huella en los distintos
espacios académicos que se pueden llegar a desempeñar en una institución de
educación superior como la Universidad Nacional Autónoma de México: Es Profesor
de Tiempo Completo desde 1972, con la categoría de Profesor Titular C de Tiempo
Completo con carácter Definitivo en la Facultad de Ciencias Políticas y
Sociales de la UNAM; como docente suma más de cuarenta años disfrutando lo que
él señala la actividad que más aprecia, el formar a la juventud mexicana en lo
que es su pasión: el estudio de la Ciencia de la Administración Pública.
Además, ha impartido
cátedra en diversas instituciones de educación superior en México, entre otras:
la Universidad Autónoma del Estado de México, Universidad Autónoma de
Guanajuato, Centro de Investigación y Docencia Económicas, Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, e Instituto Nacional de
Administración Pública. Ha sido Profesor visitante en Ecuador, Bolivia,
Colombia, Honduras, Nicaragua y Puerto Rico.
Fue coordinador de dos
programas docentes de nivel internacional: Curso de Formación de
Investigadores en Administración Pública, organizado en México en 1986 por
el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), la Universidad Nacional
Autónoma de México y el Centro Latinoamericano de Administración para el
Desarrollo (CLAD). Y el Curso de Especialización de Investigación en
Administración Pública, organizado por el INAP, UNAM y CLAD en 1987.
Fue Jefe de la Unidad
Académica del Departamento de Administración Pública de la Facultad de Ciencias
Políticas y Sociales entre 1972 y 1974. También se desempeñó como Jefe del
Departamento de Análisis Político-Social de la Escuela Nacional de Estudios
Profesionales Aragón de la UNAM en 1976.
Así también, fue Secretario Académico de la División de Estudios de Posgrado de
la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, de 1980 a 1982.
El Doctor Omar Guerrero
fue Asesor del Licenciado Fernando Solana, Secretario de Educación Pública, y
por cierto su maestro en la UNAM, en el año 1979.
Ha sido Consejero
Profesor en el Consejo Técnico de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales,
y ha fungido como Director de la Revista de Administración Pública y del
Centro de Investigaciones del Instituto Nacional de Administración Pública.
Fue miembro del Consejo
Editorial de la Revista Tecnología Administrativa de la Universidad de
Antioquia, Colombia, y de la Revista Venezolana de Gerencia de la
Universidad de Zulia, Venezuela.
Es integrante del
Consejo Editorial de la Revista del IAPUG (Instituto de Administración
Pública de Guanajuato), de la Revista Convergencia de la Facultad de
Ciencias Políticas y Administración Pública, Universidad Autónoma del Estado de
México y de la Revista Buen Gobierno.
Fue miembro de la
Comisión Dictaminadora de Ciencias Sociales del Sistema Nacional de
Investigadores, de 1999 a 2003, y del Jurado del Premio INAP otorgado
por el Instituto Nacional de Administración Pública. Es miembro de la Comisión
Dictaminadora del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.
Consultor y
conferencista en desarrollo curricular, labor que ha realizado en Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua, República
Dominicana, Perú, Uruguay y Venezuela, así como en México.
