Hermosillo, Sonora a 24 de agosto de 2016.
Como parte de las
actividades académicas de apoyo a la titulación de egresados impulsadas por la
Academia y Grupo Disciplinario de Administración Pública de la Universidad de
Sonora, se llevó a cabo el Diplomado en
Administración Pública, Opción de Titulación, del 11 de marzo al 21 de mayo
de 2016, en el Aula Polivalente del Edificio 9C de esta Universidad. Este
evento académico se aprobó por el H. Consejo Divisional de Ciencias Sociales,
en su sesión extraordinaria, el 25 de junio de 2015.
Participaron 17
egresados de diferentes generaciones del programa de Licenciado en
Administración Pública, y 3 estudiantes del mismo programa quienes se
encontraban cursando las tres últimas materias del plan de estudios. El
responsable académico de este Diplomado fue el profesor Arturo Ordaz Alvarez, y
la parte administrativa del mismo estuvo a cargo del profesor Gustavo de Jesús
Bravo Castillo.
El Diplomado tuvo una
duración de 120 horas, y se dividió en 10 módulos de 12 horas cada uno, en los
que se abordaron diferentes temáticas de la Administración Pública. Cada módulo
se llevó a cabo en 2 sesiones semanales: una sesión fue el día viernes de 16:00
a 21:00 horas y la segunda sesión se desarrolló el día sábado, en horario de
8:00 a 15:00 horas
El Diplomado fue
inaugurado por el Dr. Gustavo de Jesús Bravo Castillo, Jefe del Departamento de
Sociología y Administración Pública, el 11 de marzo de 2016, destacando los
esfuerzos que la Universidad de Sonora realiza con el fin de respaldar a sus
estudiantes desde el primer momento en que ingresan a sus aulas, hasta la
culminación de sus estudios cuando se les brindan diversas opciones para
obtener su título profesional. En este evento estuvo presente
el Dr. Arturo Ordaz Alvarez, coordinador académico del Diplomado, y el Dr.
Francisco Javier Bello Quiroga, responsable de conducir el Módulo I Marco de
Referencia de la Administración Pública.
El segundo módulo
tuvo el propósito de analizar el Sistema de Planeación Democrática que
se aplica en la administración pública de nuestro país, estando a cargo del
Profesor Saúl Eladio Aguirre Lucero, miembro de la Academia de Administración
Pública y funcionario del gobierno federal con amplia trayectoria en los temas
relacionados con la planeación, programación y presupuestación en el ámbito
gubernamental. Además de analizar los mecanismos e instrumentos que operan en
el Sistema de Planeación establecido en el artículo 26 de la Constitución
Política del país, en este módulo se estudió el conjunto de relaciones que
vinculan a las dependencias y entidades de la administración pública federal,
estatal y municipal y a los organismos e integrantes de los sectores social y
privado.
Durante el desarrollo
del tercer módulo del Diplomando se abordó el tema Modernización Administrativa y Diseño Organizacional, con el
propósito de analizar los elementos teóricos y de carácter técnico asociados a
los procesos de
modernización administrativa del gobierno, a fin de elaborar proyectos de diseño organizacional
que permitan eficientar el trabajo en las áreas gubernamentales. El Dr. Gustavo de Jesús
Bravo Castillo, instructor a cargo, puntualizó que al estudiar la estructura y
funcionamiento de la administración pública se debe poner atención a los
aspectos técnicos que responden a convencionalismos establecidos en el marco
institucional del gobierno, si bien, no se debe perder de vista el compromiso
fundamental que tienen los servidores públicos de brindar mejores servicios a
la sociedad mediante programas y proyectos para su bienestar y desarrollo
destacó el Dr. Bravo Castillo.
En el cuarto módulo
del Diplomado, Ernesto Blanco, quien es maestro en Administración Pública por
el Instituto Sonorense de Administración Pública, analizó la temática referida
a la Gestión del Capital Humano en el sector público. La exposición del
profesor Blanco Gastélum se desarrolló en dimensiones: primero, se reflexionó
acerca de las referencias teóricas del capital humano, destacando sus
características e importancia para las organizaciones del gobierno; desde esta
perspectiva, analizó los procesos de la planeación del capital humano, la
identificación del talento, el proceso de reclutamiento, selección,
contratación, el análisis y diseño del puesto, así como la inducción, la
capacitación, evaluación del desempeño, la gestión de sueldos y salarios, y la
seguridad e higiene y clima laboral en las oficinas gubernamentales. El también
funcionario estatal discutió con los participantes sobre diversos tópicos que se
desprenden del marco jurídico que sirve de base legal a la gestión del capital
humano en la Administración Pública del Estado de Sonora, haciendo énfasis en la Ley del Servicio Civil
para el Estado de Sonora, la Ley N° 38 del ISSSTESON, el Reglamento Interior de
Oficialía Mayor y el Reglamento de Escalafón del Gobierno del Estado de Sonora.
El Maestro Lauro Parada Ruiz fue el responsable de conducir el quinto módulo
sobre Administración Financiera. Durante las sesiones de trabajo de este módulo
se abordaron temas relativos al papel de la administración pública en la
promoción del desarrollo, la responsabilidad de los servidores públicos en la
administración del presupuesto público de ingresos, la planeación y
programación del presupuesto de egresos, y se analizaron los mecanismo de
control y evaluación que permiten dar seguimiento al ejercicio del presupuesto
en la realización de actividades y proyectos dirigidos en beneficio de la
sociedad. “El objetivo de una buena administración
financiera gubernamental, afirmó el maestro Parada Ruiz, es un compromiso que
requiere, además de responder a los mandatos legales en la materia, de la
sensibilidad del gobernante para diagnosticar la realidad que enfrenta
cotidianamente, reconocer los problemas, demandas y expectativas de la
población y decidir sobre las mejores estrategias de gobierno que permitan
implementar las políticas públicas más pertinentes”.
El Maestro Sergio Garibay Escobar, Director General de Administración de
la Secretaría de Salud Pública del gobierno del Estado de Sonora desarrolló el
tema de “La administración de los recursos materiales en el sector público. El
maestro Garibay Escobar, quien también forma parte de la planta docente de la
carrera en Administración Pública de esta Universidad, destacó la naturaleza
política y normativa de la gestión pública, considerando que la distribución de
bienes y servicios no es la única responsabilidad de la burocracia, sino que
también le toca proteger los derechos ciudadanos y la integridad de la ley.
Agregó que la burocracia gubernamental tiene que ser representativa para
responder a las necesidades y demandas de la población, tarea que se constituye
como su principal obligación. De acuerdo con el académico, los procesos de
adquisiciones y administración de servicios públicos son fundamentales para el
correcto funcionamiento de los distintos organismos estatales y lograr así las
metas y objetivos para satisfacer las necesidades sociales.
Con el fin de analizar el origen, desarrollo y características de las propuestas teóricas de las últimas décadas en el campo de la Administración Pública, el Doctor Arturo Ordaz Alvarez, profesor del programa de Licenciatura en Administración Pública abordó temas como el de las teorías ortodoxas, la de la burocracia, de la disidencia política y revisionistas de la Administración Pública. También se analizaron los planteamientos teóricos de la escuela de Políticas Públicas, de la Nueva Administración Pública, de la Gestión Pública y los planteamientos latinoamericanos para definir principios básicos que han venido orientando la reflexión en las universidades y que han servido para instrumentar programas y acciones de los gobiernos. El académico universitario, resaltó que no se debe olvidar que el significado de administración pública es “servir al pueblo”. Por tal razón, se tienen que realizar esfuerzos para avanzar hacia un servicio público más ético, cuya finalidad sea la mejora permanente de las condiciones de vida de toda la población.
El M. C. Luis Carlos Rodríguez Montaño, funcionario del Congreso del
Estado de Sonora, durante su participación en el Diplomado en Administración
Pública tuvo como tarea el estudio del diseño e implementación de políticas
públicas que llevan a cabo los gobierno, destacando que con su empleo se
aprovecha el conocimiento multidisciplinario de quienes participan en su
confección, se precisan los problemas públicos que habrán de integrarse a las
agendas de gobierno, y, lo que es básico, se incorporan las aspiraciones,
demandas y necesidades del grueso de la población en el análisis, diseño,
implementación y evaluación de las políticas públicas. De acuerdo con el también
profesor universitario, el proceso de políticas públicas no debe considerarse
como algo abstracto, reducido a un mero ejercicio intelectual; por lo
contrario, dicho proceso tiene que comprender la acción del gobierno a partir
de definir la relevancia y el interés público de los problemas que aquejan a la
población en su conjunto. Esto requiere de gobiernos inteligentes que sepan
atender, confrontar y negociar con las diferentes representaciones e intereses
de los actores implicados en dichas políticas, sean estos diferentes grupos
políticos, sindicatos, empresarios, organizaciones civiles, o los mismos
ciudadanos.
El M. C. Francisco Javier Santini Rodríguez, funcionario de la Secretaría
del Trabajo y Previsión Social, Delegación Sonora, coordinó los trabajos del
noveno módulo Transparencia y Rendición
de Cuentas. El maestro Santini Rodríguez resaltó que la importancia
de la transparencia y rendición de
cuentas radica en que todas las decisiones del Estado y de la administración pública, deberán estar
al alcance de la sociedad en forma ordenada, accesible, clara y confiable. Durante
el desarrollo de este módulo, el analista compartió con los asistentes sus
reflexiones en torno a los principales instrumentos normativos que rigen los
temas sobre transparencia, acceso a la información pública, las
responsabilidades de los servidores públicos y los mecanismos de participación
ciudadana en dichos procesos. También, describió y analizó los aspectos básicos
de la Plataforma Nacional de Transparencia y de los diferentes sistemas que la
integran: el sistema de solicitudes de acceso a la información, los portales de
obligaciones de transparencia, el sistema de gestión de medios de impugnación y
el sistema de comunicación entre organismos garante y sujetos obligados.
Para cerrar la parte expositiva del Diplomado, el Dr. Carlos Castro Lugo
realizó un estudio retrospectivo de los procesos de control y evaluación
gubernamental en México, identificando los elementos y principios básicos en
los que se sustenta la operación de dichos sistemas administrativos. El Dr.
Castro Lugo, destacó en su exposición que “el propósito de que se conozcan los
elementos del sistema de control y evaluación gubernamental y la manera en que
éste opera al interior de las oficinas de gobierno, permite redimensionar la
importancia de su aplicación al interior de la administración pública mexicana,
como herramienta para la mejora o
corrección de la gestión pública, dentro de un contexto de cambio y
globalización”. El académico señaló que estos procesos son significativos para
un adecuado desempeño de los servidores en cualquiera de las dependencias y entidades
de los tres órdenes de gobierno. Apuntó que la acción administrativa se ve
favorecida por dichos procesos ya que su lógica es regulatoria, preventiva y
correctiva, lo cual significa que se traduce en acciones de vigilancia, supervisión, inspección y
fiscalización que se encadenan hasta configurar un sistema de
gestión pública que debe ser eficaz, adaptativo y flexible.
